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安康市人民政府办公室关于批转安康市市级财政投资评审管理暂行办法的通知
发布日期:2014/9/28    来源 :暂无  浏览次数:2918次
各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:
  市财政局制定的《安康市市级财政投资评审管理暂行办法》已经市政府审定同意,现批转给你们,请认真贯彻执行。
安康市人民政府办公室
2014 年8 月20 日
 
安康市市级财政投资评审管理暂行办法
安康市财政局
第一章 总则
  第一条 为切实履行财政职能,强化财政支出预算管理,规范财政投资评审行为,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、财政部《基本建设财务管理规定》、《财政投资评审管理规定》以及《陕西省财政投资评审管理规定》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于市级使用财政性资金投资项目的评审管理工作。
  第三条 本办法所称财政投资评审,是指财政部门对财政性资金投资项目的工程预(概)算和竣工决(结)算进行评估与审查,对财政性资金投资项目资金使用情况,以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
  第四条 财政部门是财政投资评审工作的主管部门,负责监督管理财政投资评审工作。财政投资评审中心具体负责财政投资评审工作的组织实施,坚持公平、公正、合法和维护公共利益的原则开展投资评审工作。
  第五条 市级财政投资在300万元以上的新建、改建、扩建等基本建设项目,必须进行财政投资评审。市级财政投资额在300万元以下的根据需要进行评审。具体包括:
  (一)财政预算内资金安排的建设项目;
  (二)非税收入安排的建设项目;
  (三)政府性融资安排的建设项目;
  (四)其他财政性资金安排的建设项目;
  (五)上级部门和市政府交办的其他评审任务。
  第六条 财政投资评审的内容包括:
  (一)财政性资金投资项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计方案概算。
  (二)项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性和时效性。
  (三)项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度的执行情况。
  (四)项目招标程序、招标方式、招标文件、招标控制价及各项合同履行情况的合法性。
  (五)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔等情况。
  (六)实行代建项目的管理及建设情况。
  (七)项目建成后的运行情况或效益情况。
  (八)项目财政性资金的使用、管理情况。
  (九)其他相关内容的审核。
  第七条 财政部门应当建立健全财政投资评审操作规程,规范财政投资评审工作。财政投资评审应当严格执行国家有关法律、法规,坚持客观、公平、公正、科学、高效、廉洁的原则,将项目前期审查、施工中监督、竣工后审核有机结合起来。
  第八条 财政投资评审所需工作经费,列入当年财政专项预 算,不得向建设项目相关单位收取任何费用。
  第九条 财政部门审核批复的评审报告,是项目招投标最高限价、调整项目预算、项目资金拨付进度、办理工程价款结算及财务决算等事项的执行依据。凡未经财政部门出具评审意见的,项目单位不得组织招投标工作,项目主管部门不得批准开工,财政部门不得拨付项目资金和办理工程价款结算。
第二章 职责分工
  第十条 财政部门职责:
  (一)对纳入财政投资支出计划的项目,督促项目主管部门(项目建设单位)申报财政投资评审。
  (二)按计划或进度下达应实施评审程序的项目,并向财政投资评审机构提出项目评审的具体要求。
  (三)负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门(项目建设单位)等被审方的关系。
  (四)审核并批复财政投资评审报告的意见,督促项目建设单位执行和整改,全程实施项目预算管理和资金管理。
  (五)对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位,可决定暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。
  第十一条 财政投资评审中心职责:
  (一)拟定财政投资评审规章制度,建立健全财政投资评审工作监管体系;依法按程序对财政投资项目开展全过程跟踪评审工作,做到应审尽审。
  (二)拟定年度财政投资评审工作计划与评审专项经费预算。
  (三)负责本级财政性资金投资建设项目的预(概)算、竣工决(结)算的评审工作;在规定时间内及时出具财政投资评审报告,并对评审报告的合法性、准确性负责。
  (四)建立完善内部管理制度,依法组织内部专业人员按程序开展评审工作,或委托社会中介机构进行协作评审,确保财政投资评审工作质量和效率。
  (五)建立健全对评审报告的复核机制,编制完整的评审工作底稿,并经相关专业评审人员签字确认。
  (六)建立评审项目档案管理制度,做好各类资料的归集、存档和保管工作,保证评审资料的完整。
  (七)对评审中发现的问题,向有关部门及被审方提出处理意见和建议。
  第十二条 受财政部门委托,承担财政性资金投资项目协作评审机构职责:
  (一)在资质范围内,接受财政投资项目协作评审业务的委托,严格遵守财政投资评审相关规章制度和廉政纪律。
  (二)根据工程咨询服务执业规范及协作评审协议要求,结合评审项目专业特点,依法、独立、公正地开展评审工作。
  (三)在规定的期限内,按程序、高质量完成项目评审,出具书面协作评审报告,并对评审意见的真实性、完整性、可靠性负责。
  (四)负责向财政部门报送协作评审报告,接受财政部门对评审报告审核认定,定期做好已完成项目相关资料的移交和归档工作。
  (五)按协作评审协议向委托方收取评审费用,不得以任何形式向被审核单位收取费用。
  (六)协作评审机构通过公开遴选的方式确定。
  第十三条 项目主管部门(项目建设单位)职责:
  (一)在项目工程开标前二十日将项目预算报送财政部门进行预算评审,按要求提供评审工作所需的资料,并对所提供资料的真实性、合法性及完整性负责。
  (二)对评审工作中涉及需要现场核实或取证的事项,应积极配合,及时签署书面反馈意见,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料。
  (三)在收到财政投资评审报告之日起五个工作日内签署意见。逾期不签署意见的,视同确认。
  (四)认真执行财政部门批复的财政投资评审报告,并及时整改。
第三章 组织实施
  第十四条 严格实行“先评审,后下达预算;先评审,后招 标采购;先评审,后变更签证;先评审,后审核付款;先评审, 后批复决算;先评审,后移交资产”的运行机制。
  第十五条 财政投资评审工作程序:
  (一)财政部门根据财政投资评审年度工作计划,向项目建设单位下达财政投资评审通知。
  (二)财政投资评审中心受理项目建设单位报送的评审相关资料,并根据评审项目特点,制定评审方案,组织评审或委托协作评审机构评审。
  (三)财政投资评审中心或协作评审机构出具评审初步意见,在与项目建设单位充分交换意见后,拟定评审报告。
  (四)评审报告经财政部门审核批复后,督促项目建设单位根据评审报告执行或进行整改,并提供评审跟踪服务。
  (五)评审资料归档。
  第十六条 财政投资评审报告应包括项目概况、评审依据、 评审范围、评审程序、评审内容、审减(增)说明、评审结论及建议等内容。
  第十七条 实施项目评审全程监督。项目建设单位在项目建设期间要严格执行项目预算评审结果,不得擅自进行设计变更、超预算增加建设项目。因特殊原因确需进行设计变更或调整的,必须经原项目审批单位和财政部门审查同意,并及时进行财政投资评审。凡未及时进行财政投资评审的变更、调整、追加项目,事后又无法进行审查的,相关工程结算款不纳入项目成本。
  第十八条 因评审工作需要,财政投资评审工作人员可以向相关单位查询有关情况,相关单位应当予以配合。
第四章 法律责任
  第十九条 财政性资金投资建设项目的被评审方应评审而不评审,或不配合阻挠投资评审工作,或未按评审意见实施,财政部门应当予以通报批评。造成投资浪费或较大损失的,由纪检监察部门按有关规定对责任单位和相关责任人追究责任,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
  第二十条 财政部门工作人员在投资评审工作中玩忽职守、 滥用职权、徇私舞弊的,根据国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理。
  第二十一条 协作评审机构在对财政投资项目进行咨询服务 时,因弄虚作假或工作不负责任,导致评审成果严重失实的,财政部门可视情节轻重给予通报批评,或在一定时限内不再委托其从事财政投资项目的咨询服务工作;造成损失的,依法追究单位和相关责任人的法律责任。
附 则
  第二十二条 本办法自2014年9月1日起实施,有效期至2016年8月31日。
公文PDF原文:安政办发〔2014〕109 号

主办:安康市公安局指挥中心 地址:安康市高新技术产业开发区,安康大道中段(安康学院对面)
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