“平安中国”网络访谈：公安部出入境管理局局长曲云海

发布日期：2017/3/8 来源 ：暂无 浏览次数：190次

曲云海为外籍高层次人才颁发永久居留证

[主持人]:广大网民朋友们，大家好！感谢您关注由公安部新闻中心、人民网、人民公安报社主办，公安部网站、公安部头条号、中国警察网、新浪、腾讯协办的“平安中国”系列网络访谈活动。今年全国两会期间，我们继续推出全国公安厅局长权威访谈，邀请部分省市县三级公安机关及公安部有关业务局主要负责同志来接受我们的采访。今天是我们系列访谈的第七期，我们非常荣幸地邀请到了公安部出入境管理局局长曲云海。曲局长，您好！

[曲云海]:主持人好，各位网友大家好！

[主持人]:公安出入境管理工作是与经济社会发展、人民群众联系最紧密的公安工作之一。现在，越来越多的老百姓走出国门，也有越来越多的外国人来我国工作、生活，这些都离不开出入境管理部门的服务和保障。曲局长，请您先介绍一下近几年公安出入境管理工作的主要情况。

[曲云海]:近年来，公安机关面临的服务经济社会发展的任务越来越重、群众出国出境的需求日益强烈。公安部党委高度重视出入境管理工作，要求公安出入境管理部门主动适应形势任务变化，围绕中心、服务大局，全面提高管理能力和服务水平，充分发挥出入境管理工作服务经济社会发展、服务人民群众、服务国家安全和社会稳定的职能作用。

[曲云海]:在公安部党委的坚强领导下，我们紧紧围绕国家创新驱动发展战略、引智引才战略和“放管服”改革举措，以及“一带一路”、自贸区等重点项目建设，不断深化出入境改革，优化政策措施，创新工作模式，丰富方法手段，全力推动公安出入境管理服务水平迈上新台阶，营造了安全、和谐、便捷的出入境环境。

[曲云海]:在这里，我举几组主要数据，大家会有更直观的了解：2016年，我们检查的出入境人员数量再创历史新高，达到5.7亿人次，其中内地居民2.73亿人次（含内地边民343.72万人次）、外国人7630.54万人次（含外国边民1977.61万人次）；同时，内地居民出入境证件签发量也继续保持高位，达到1.29亿本次，其中普通护照2599.05万本次，同比增长8.8%，往来港澳通行证及签注8541.77万本次，往来台湾通行证及签注1322.71万本次；签发外国人签证证件238.92万人次，同比增长20.88%。目前内地居民有效普通护照持有量已经超过1.2亿本。这一个个不断刷新的数字，不仅体现了我国经济社会的发展进步、出入境活动的频繁复杂，也蕴含着全体公安出入境民警的辛勤付出。

[主持人]:是的，这些巨大的数字确实令人瞩目，来之不易，相信广大网友对此也有很深的体会。最近，我们看到新华社、人民日报等媒体纷纷报道了公安出入境改革创新的成果亮点，其中，对外国人永久居留制度改革的报道最为集中。您能不能向大家讲讲具体的内容？

[曲云海]:好的。外国人永久居留制度改革是服务我国引智引才战略，中央和社会各界高度关注。经过近几年努力，我们已实现了外国人永久居留制度改革的重大突破，主要表现在四个方面：一是加强顶层设计。2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，开启了外国人永久居留服务管理制度的全面改革和创新。为将《意见》落到实处，我部牵头建立由33个部门参加的外国人永久居留服务管理工作协调机制，制定任务分工，并以联席会议等形式，加强政策衔接，会商解决重大问题，协调抓好《意见》的贯彻落实。

[曲云海]:二是推进立法进程。根据《意见》精神，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了《外国人永久居留管理条例（送审稿）》，已报送国务院审议。《条例（送审稿）》总结我国现行外国人永久居留改革实践经验、借鉴国外有益做法，将积分评估制、工作指导目录、身份转换制度等做法上升为法律制度，将为构建合理、稳妥、可控的外国人永久居留制度提供法律保障。

[曲云海]:三是开展外国人永久居留证件便利化改革。根据今年2月6日中央深改领导小组第32次会议审议通过的《外国人永久居留证件便利化改革方案》，我们将参照第二代居民身份证技术标准，对外国人永久居留证件进行改版，在证件中植入芯片，使用现有的身份证阅读设备读取识别证件信息，有效解决原有证件认知度不高、不能机读核验等问题，永久居留外国人将在购买火车票飞机票、银行证券开户、办理保险驾照、住宿登记等方面获得更好的服务。

[曲云海]:四是加强探索实践。将7类3647家科研机构纳入申请在华永久居留外国人工作单位范围，在北京、上海、广东、福建等地探索实施更加灵活便利的人才永久居留制度，在北京中关村设立外国人永久居留服务窗口，缩短外籍高层次人才申请在华永久居留的审批时限。2016年，我部共批准1576名外国人在华永久居留，同比增长163%。

曲云海在嘉兴出入境办证大厅调研指导工作

[主持人]:我们相信，随着外国人永久居留制度改革的逐步推进，择天下英才而用之的目标必将实现。曲局长，除了外国人永久居留制度改革，出入境改革创新还有哪些成果亮点？

[曲云海]:除外国人永久居留制度改革外，我们还紧紧围绕支持重点区域创新发展，实施了一系列涉及面广、影响力较大的出入境政策措施，有力服务了经济社会发展大局。2015年以来，为深入贯彻中央领导同志关于上海科创中心、北京中关村以及福建、广东自贸区等重点区域发展建设的重要指示精神，我们先后出台了支持上海科创中心建设22项政策措施、支持北京创新发展20项政策措施、支持福建自贸区建设10项政策措施、支持广东自贸区建设和创新驱动发展16项政策措施。

[曲云海]:这些政策措施相当一部分是在全国率先实施，在吸引外籍高层次人才和创新创业人员、畅通国内人才流动等方面发挥了明显作用，得到了科创企业及有关各界广泛好评。以上海为例，新政实施一年半内，上海市公安机关共签发服务上海科创中心建设的各类出入境证件31.8万证次，不仅留住了科创中心急需的海外高层次人才，也集聚了大量的国内人才。目前，我们正在对以上政策措施进行总结评估，准备将其中效果明显的政策措施复制推广到其它自贸区等区域，更好地服务国家重点区域建设和经济社会发展。

[曲云海]:此外，我们不断优化外国人入境、过境政策，比如为支持地方经济和旅游业、航空业发展，在一些城市实施部分国家外国人72小时过境免签政策，在苏浙沪地区实施部分国家外国人144小时过境免签政策；进一步增加外国人口岸签证点，使布局更加合理，为因紧急事由来华来不及事先办妥签证的外国人及来华旅游的外国旅游团提供口岸签证便利。

[主持人]:现在群众“走出去”的愿望越来越强烈，对办证出行的便利性要求也越来越高。在这方面，公安出入境管理部门又采取了哪些措施、取得了哪些成效呢？

[曲云海]:减少申请材料、简化办理程序、提高审批效率是群众对出入境管理工作最突出最迫切的期待和需求。我们以落实国务院“放管服”精神为契机，自我加压、主动革新，推出了多项便民新举措，以实际行动回应群众的新期待新要求。

[曲云海]:一是进一步简化出入境证件申办材料和程序。发布公告明确内地居民申办因私出入境证件不再要求提交户口簿、申请材料复印件，有关信息、材料由公安机关自行查询、采集。同时，向社会公布所需申请材料、办理时限、服务要求等事项，主动接受监督。目前，全国绝大部分地区的居民仅需提交身份证、照片等基本材料即可按需申领出入境证件，一次填表可同时申请普通护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证三个证件，最快可在3个工作日内拿到证件。

[曲云海]:二是推出便利居住证持有人在居住地申办因私出入境证件的措施。目前，全国实施居住证制度的25个省份共为持居住证人员异地签发因私出入境证件70余万本，既让那些不在户籍地居住的群众可以“说走就走”，也进一步优化了城市引才引智环境，受到广大群众欢迎。

[曲云海]:三是完成公民主要出入境证件电子化改革。2016年底，电子往来台湾通行证在福建试点启用，同步实现持证人出入境自助通关。至此，我国公民主要出入境证件已全部实现电子化。参照有关国际标准，内嵌电子芯片，采用多项物理防伪和数字安全技术，证件签发和查验效率比以往都有明显提高，大大节省了群众办证、通关时间。

[曲云海]:四是规范推广自助办理赴港澳台旅游签注工作，逐步扩大受惠人群、规范办证材料手续、优化办证模式，让更多的群众可以通过自助设备办理港澳台旅游签注。目前，超过300多个市、县实现了旅游签注的全流程自助办理，办理时间仅需3分钟左右，立等可取，十分便捷。

[曲云海]:五是狠抓出入境窗口服务。督导各地公安出入境管理部门严格落实信息公示、服务质量评价、首问负责等制度，细化完善各项服务规范和工作流程，有效提升了窗口服务水平。此外，各地还推出了24小时自助办证、错峰办证、延时服务、开辟绿色通道等措施，让群众尽享出入境改革的红利，有更多的获得感。

曲云海在珠海边检总站调研

[主持人]:从这些务实的举措可以看出，面对这场改革“大考”，公安出入境管理部门从简化手续、优化政策、创新手段等各个方面不断将改革推向纵深，为群众带来了看得见、感受得到的新变化。很多群众也反映，现在出入境服务越来越人性化、精细化了，世界那么大、随时都可以走出去看看。

[曲云海]:“出入有境，服务无境”，群众的满意和认可就是我们的最高目标和努力方向。近年来，我国出入境人员总量保持高速增长，2016年增幅达到9%。因此，我们在便利群众办证的同时，也不断提升出入境边防检查工作水平，优化边检政策、简化查验手续、创新管理模式，让群众在通关时享受更好的服务。

[曲云海]:我们先后推出了中国公民免填出入境登记卡、扩大自助通关人员范围、精简边检申报手续和单据、在北京等枢纽机场24小时直接过境人员免办边检手续等政策，实施了“蓝色提示线”、开通“ 迟到免排”、紧急救助及跨境学童专用检查通道等措施，并积极开展外部评价，在边检验证台前安装旅客评价器，直接接受旅客监督，近年来出入境人员对边检机关的服务满意度一直处于96%以上。各级边检机关还开通了边检服务热线，在客流量较大的口岸实行旅客流量预报制度，方便旅客选择合适的口岸和时间通关。

[曲云海]:同时，大力加强自助通道建设，不断提高口岸通关效率。电子出入境证件的签发极大地促进了自助通道的应用，目前，全国口岸已建成边检自助通道657条，自助通关人数达到出入境人员总数的40%，深圳罗湖、珠海拱北等大型陆地口岸的自助通关人数已超过本口岸通关总人数的60%。

[主持人]:在出入境流量屡创新高的情况下，能取得这样的成绩确实非常难得，我们应该为这样的工作点赞。曲局长，在上面的交流中，您介绍了公安出入境管理部门在服务经济社会发展、服务人民群众方面的改革创新措施。请问，在维护国家安全和社会稳定方面主要做了哪些工作？

[曲云海]:出入境管理是国家主权、中央事权，不仅代表着文明国家窗口形象，也是一道无形的国门屏障。守护国门安全、把好“国门关”，始终是公安出入境管理工作的重中之重。为维护国家安全和社会稳定，我们主要从四个方面做好工作。

[曲云海]:一是严把口岸管控关。通过人防、物防、技防等措施，严密人证对照、证件鉴别等环节，加强对出入境车辆、船舶等交通运输工具的检查，完善执勤现场和口岸限定区域管理，坚决防范不法分子从口岸潜入潜出，确保了口岸安全畅通。

[曲云海]:二是严把出入境证件安全关。依法规范证件签发管理，严格证件办理审核和查验，严厉打击弄虚作假骗取证件、违法违规办理证件等问题，绝不给不法分子可乘之机。

[曲云海]:三是完善外国人日常管理。通过外国人服务管理工作进社区、建设外国人服务站、深化外国人实有人口管理和基础信息社会化采集等方式，在为来华外国人提供良好服务的同时，强化动态管理。

[曲云海]:四是严打出入境领域违法犯罪活动。严厉查处外国人非法入境、非法居留、非法就业行为，严厉打击制贩使用伪假出入境证件、组织他人偷越国（边）境等违法犯罪活动，维护了良好出入境秩序。

曲云海督导世界互联网大会出入境安保工作

[主持人]:通过您的介绍，我有一个很深刻的感受：出入境管理工作不仅要提供优质的公共服务、确保很好的服务水平，又要严格管理、确保不出现安全问题。应该说，这对工作能力水平提出了很高的要求。曲局长，你们有什么好的经验做法来应对这样的考验和挑战？

[曲云海]:近年来，我们一手抓当前工作，一手抓长远建设，特别是通过深入推进出入境基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，有效提升了整体工作效能和核心战斗力，为战胜考验、完成各项任务提供了有力支撑。

[曲云海]:在基础信息化方面，我们牢固树立大数据理念和“互联网+”思维，建成启用了公安出入境网上办事平台、全国公安出入境管理信息系统、外国人服务管理综合信息系统等一系列重点项目，并加强各类信息系统的整合应用，形成了以全国公安出入境管理信息系统和边防检查信息系统为基础，以出入境综合数据应用平台、自助通关系统、国际航班预报预检系统、全球签证信息系统、人像识别系统等为支撑的出入境管理信息化格局。

[曲云海]:在警务实战化方面，加强各类出入境信息的采集搜集、整合共享和综合研判，最大限度发挥先导性、预警性作用。完善日常执勤执法事件、涉外案事件及重大突发事件处置工作流程，提升队伍快速反应和合成作战能力。优化警力资源配置，通过精简机关、改进勤务组织、优化证件受理审批模式等方式，尽可能把现有警力置换出来，确保主要警力配置在出入境工作一线。

[曲云海]:在执法规范化方面，首先是抓执法制度建设，积极推进《外国人永久居留管理条例》《边防检查条例》《往来港澳管理条例》等法规的制订、修订工作，逐步健全以《出境入境管理法》为核心的法律法规体系。其次是抓执法监督管理，建立健全出入境执法质量考评、办理案件法制审核、执法过错责任追究和案事例点评等制度，并主动接受社会监督，促使广大民警自觉规范执法服务工作。去年11月5日，全国人大常委会听取审议了国务院关于出境入境管理法实施情况的报告，对近年来公安出入境管理工作给予充分肯定。

[曲云海]:在队伍正规化建设方面，坚持把思想政治教育放在首位，通过群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等，强化思想引领，打牢队伍听党指挥、为民服务的思想根基。同时，大力抓好教育培训工作，对全体民警分层分类开展窗口服务、证件签发管理、伪假证件识别、应急处突等培训，确保队伍能力过硬。

[主持人]:在上面的访谈中，曲局长向我们介绍了公安出入境管理部门近几年的主要工作情况和取得的成效。最后，您能不能简单介绍一下今年出入境管理工作的方向或者重点？

[主持人]:2017年全国公安出入境管理部门将聚焦防控风险、服务发展，进一步严格出入境管理，深化改革创新，不断提高服务经济社会发展、服务人民群众、服务国家安全和社会稳定的能力水平。

[曲云海]:一是从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐各项措施的落实，严格出入境证件签发管理、在华外国人管理和出入境边防检查，严厉打击各类非法出入境活动，全力守好“国门”，为维护国家安全和社会稳定做出新贡献。

[曲云海]:二是扎实推进出入境改革，突出重点、加大力度，抓住外国人永久居留制度改革、支持重点区域创新发展及便利群众办证出行等关键领域，继续研究推出有力度、有份量的改革措施和服务举措，更好地服务国家经济发展、满足人民群众的新期盼。

[主持人]:好的，感谢曲局长。我们这期访谈就到这里，感谢广大网友的关注，再见。

[曲云海]:谢谢主持人，谢谢各位网友对公安出入境管理工作的关心和支持，再见。