按照省公安厅2018年队伍建设调研月活动部署要求，今年以来，紫阳县公安局扎实开展2018年队伍建设调研活动，取得明显成效。县委常委、政法委书记、县公安局党委书记、局长郭子平通过广泛调研和深入思考，撰写的《创新公安思想政治工作载体初探》调研文章，经报送省公安厅政治部参加全省公安机关 2018年队伍建设调研活动联评和全省各市公安机关互评，从全省公安机关报送的1200余篇理论调研文章中脱颖而出，被省公安厅政治部组织的联评和互评中，评定为三等奖。全省共有126篇调研文章分别荣获一二三等奖和优秀奖，其中14篇理论调研文章荣获三等奖。

创新公安思想政治工作载体初探

——紫阳县委常委、政法委书记、

公安局党委书记、局长郭子平

公安思想政治工作是公安工作和公安队伍建设的生命线，是完成各项公安工作任务的重要保证。而思想政治工作属于上层建筑、意识形态领域的工作，必须通过一些科学有效的载体将之具体化、社会化，才能更好的发挥公安思想政治工作的教育、导向、激励和保证作用。随着改革开放不断深入、经济社会化、全球化趋势明显增强、各种思想文化意识形态相互激荡、社会矛盾利益交织，公安民警队伍的思想观念、价值观念、思维方式、生活方式、意识形态呈现多元化，创新新时代公安思想政治工作载体，切实加强新时代公安思想政治工作的有效性、针对性，推进公安队伍正规化建设，实现公安工作追赶超越是摆在我们面前的一项重大课题。

为此，笔者结合紫阳公安队伍和工作发展实际，从当前社会发展而产生的具有新时代特征的思想政治工作的活动、文化、管理、媒体“四个载体”，对创新新时代公安思想政治工作载体进行探索思考。

公安思想政治

工作载体及“四个载体”概述

公安思想政治工作载体，是指在开展公安思想政治工作过程中，通过一定的形式和方式方法，把公安思想政治工作的目标、任务具体化，把思想、道德、观念、意识形态等无形的东西融入到有形的载体之中，化无形为有形、变抽象为具体，变空洞为生动，化虚为实，虚功实做，从而使公安思想政治工作看得见、摸得着、感受得到，进一步增强公安思想政治工作的效果。

载体与公安思想政治工作之间的关系，属于形式与内容的关系。公安思想政治工作本身属于内容的范畴，但采取何种载体去开展公安思想政治工作，从而使公安思想政治工作更加富有生机和活力，则属于形式的范畴。二者是相辅相成，互相作用，辩证统一的关系。

（一）活动载体。是指在公安思想政治工作中，为发挥思想政治教育的作用，政工干部通过开展各种学教、争先创优、爱民实践活动等，寓思想政治工作内容于活动中，使广大民警在活动过程中能够寓教于乐、潜移默化的进行，将教育与自我教育、被动教育与主动接教育有机结合，从而不断地引导民警队伍树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，进一步增强“四个意识”意识，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）文化载体。是指在公安思想政治工作中，政工干部充分借助、利用文化阵地、文化产品、文化媒体、文化活动等，将公安思想政治工作的内容寓于公安文化建设中，着力打造民警的精神家园，以此提高民警队伍的文化内涵、文化素养，进一步增强公安队伍的凝聚力和战斗力。让各种文化载体承担一定的思想政治教育、引导、激励功能，有利于增强公安思想政治工作的吸引力、感染力和渗透力。

（三）管理载体。是指在公安思想政治工作中，寓公安思想政治工作内容于管理活动中，并与分类管理、量化积分管理、目标责任考核管理、绩效考核管理等管理活动相配合，发挥管理载体管民警、带队伍、促工作的“指挥棒”作用，以达到增强民警遵规守纪自律意识，调动和激发民警的工作积极性、创造性和主动性。运用管理载体，做好新时代公安思想政治工作，有利于更好地把公安思想政治工作与公安工作、队伍建设有机结合起来，有利于更好地将公安思想政治工作与解决民警队伍实际问题有机结合起来，有利于公安民警的良好作风养成，有利于把管理要求的规范内化为自觉意识和自觉行为。

（四）媒体载体。是指在公安思想政治工作中，政工干部通过各种传统媒体、新媒体，向广大民警传导思想政治工作内容，在接受广泛社会信息的同时，搭建思想政治工作交流、宣传平台，使其成为坚定民警队伍理想信念、畅通服务群众渠道、提高群众满意度、增强群众安全感的重要“窗口”，使公安思想政治工作的内容更加生动形象，有利于增强思想政治工作的全覆盖，有利于思想政治工作的时效性。

运用“四大载体”

开展思想政治工作存在的突出问题

近年来，紫阳县公安局在认真贯彻落实《全国公安机关思想政治工作规范》、《陕西省公安基层队伍建设指导意见》和“队伍建设‘1+9’制度体系”的同时，不断创新和丰富思想政治工作载体，切实增强了思想政治工作的吸引力和感染力，提升了公安思想政治工作的实效性，整体推动了紫阳公安工作和队伍建设跨越式发展。紫阳县公安局先后被省厅确定为“全省公安思想政治工作联系点”、“全省公安队伍建设调研联系点”和全省公安文化建设示范县。虽然，紫阳县公安局在创新和丰富公安思想政治工作载体，推动公安思想政治工作创新发展取得了一定成效，但是紧跟新时代发展步伐，创新运用具有新时代特征的“四大载体”方面还存在一些突出问题和薄弱环节，需要进一步改进和加强。

紫阳县公安局在创新运用具有新时代特征的“四大载体”方面存在的突出问题主要表现在：

（一）政工干部理论水平不高。当前紫阳公安机关政工干部严重不足，尤其是具备较高理论水平、公安思想政治工作专业能力强、业务精通的专司思想政治工作的政工干部十分紧缺，导致在选准和丰富、拓展思想政治工作载体上力不从心，在开展公安思想政治工作中，往往习惯于凭感情、经验，主观臆断，随意性强，遇到新问题、新情况就束手无策。

（二）主客体地位不平等。在公安思想政治工作中，从事公安思想政治工作的领导和政工干部，过于强调自己的主体地位，始终把受教育民警放在客体地位，用“高高在上”的思想和“俯视视角”来开展公安思想政治工作，没有树立起局领导、政工干部和民警均为“双主体”的思想意识，还没有真正把坚持以人为本的尊重人、以诚待人、以情感人、以理服人贯穿于新形势下公安思想政治工作过程当中，导致公安思想政治工作缺乏亲和力、信服力。譬如，政工干部往往以“家长式”、“训斥式”的主体地位来批评教育民警，而无温情春风化雨式教育引导等。

（三）载体形式单一。虽然社会在发展，科技在进步，带来了载体的多样化，在思想政治工作中，对载体的延伸、拓展和选择增加，但由于政工干部能力水平高低、地域文化习俗、传统节日庆祝形式固化等因素影响，习惯于把各个思想政治工作看成彼此孤立的个体来单独运用，形式简单，导致新时期公安思想政治工作效果不佳。譬如，在以文化载体开展公安思想政治工作中，单一的以庆祝建党周年纪念日、重阳节、中秋节等重要节点，或者根据地域文化习俗，来开展革命歌曲比赛、到巴山、芭蕉开展革命传统教育等文化活动为载体，导致文化载体不丰富，缺乏吸引力，民警参与积极性不高。

（四）载体功能灌输式。在公安思想政治工作中，把政治建警摆放在思想政治工作更加突出的位置来抓，无可厚非。但是在学教活动载体选择上，往往依托教室、会议室为主阵地，领导或者政工干部轮流上讲台灌输式、机械性的宣讲党的路线方针政策，硬性灌输式的承载，极易让民警产生鼓噪乏味、抵触情绪。譬如，在开展党的十九大精神、深化“两学一做”学习教育常态化制度化活动中，只注重台上宣讲，不注重民警吸收效果，只注重学习指标任务完成，不注重民警身心感受，只注重自上而下式灌输，不注重情景式交流互动，还没有真正将“要我学”向“我要学”的自觉学习意识转变。

（五）载体运用“一刀切”。随着改革开放不断深入，经济社会发展进步，公安民警生活水平的不断提高，广大民警生活方式、娱乐方式、精神文化、生活需求发生了极大变化。但是政工干部在开展思想政治工作中，仍然是墨守成规、定势思维，对不同人、不同性格特点、不同生活方式、不同兴趣爱好、不同年龄阶层的，习惯于不分场合、不分对象、不分性格的搞“一刀切”，没有做到因情施策、因病查灶、因势利导。譬如，针对70后、90后民警的思想政治工作，应根据年龄、心理、性格等综合因素，区分对待，选择符合其年龄、心理阶段、性格特点、兴趣爱好等有效载体来开展思想政治工作，事实上往往不是，导致公安思想政治工作的针对性、时效性不强。

创新新时代公安

思想政治工作载体的思考

面对新时代公安思想政治工作遇到的新情况新问题，只有创新思维、创新载体、改进方法、破解难题，才能使公安思想政治工作更加贴近新时代发展要求，才能更加贴近公安民警思想实际，才能更加贴近公安工作和队伍建设需要。因此，各级公安机关必须以全国宣传思想工作会议精神、习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神为指导，不断创新思想政治工作载体，更好地完成新形势下公安思想政治工作使命任务，推动公安工作和队伍建设向更高层次更高质量迈进。

（一）创新活动载体，提高思想政治工作的吸引力和感染力。

丰富多彩的活动形式是新时期思想政治工作不可忽视的一种重要方法，是提高公安队伍凝聚力、增强思想政治工作吸引力和感染力的有效载体，其具有渗透性强、目的性明确、实践性强的鲜明特点。笔者认为，为适应公安工作新发展、新形势的需要，公安思想政治工作必须要紧跟时代发展，通过创新性地开展形式多样的社会实践活动，以实践活动塑造信仰理念，才能有效培养广大公安民警的职业道德观念，提高民警的思想道德和业务素质，全面增强思想政治工作的吸引力和感染力。

一要深入开展思想政治教育活动，坚持政治建警。要在思想政治教育活动中，牢固树立思想政治工作“两个巩固”的根本任务，精选能够让民警看得见、摸得着、体验得到的鲜活载体，以生动、直观的活动形式，深入开展思想政治教育，努力培育和践行人民警察核心价值观和社会主义核心价值观。要结合紫阳县革命老区、文化底蕴深厚的区位优势，以举行“党的十九大精神进警营”、“战时学春明、平时学张敏”、“清明节缅怀革命英烈罗春明”、“瞻仰芭蕉革命遗址、接受红色基因洗礼”、“参观巴山公务车间、弘扬艰苦奋斗精神”等一系列活动为载体，强化社会主义意识形态、爱国主义、理想信念、革命传统、忠诚教育、宗旨教育和职业道德教育，让民警在活动中感悟，在活动中启发，在活动中升华，坚持不懈的用中国特色社会主义理论体系和习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑，坚定“四个自信”、增强“四个意识”，做到“两个维护”，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。  

二要深入开展创先争优活动，坚持典型励警。要通过开展“文明示范岗”、“党员先锋岗”、“十大杰出警察评选”、“十大标兵评选”以及“比政治业务学习，晒（赛）民警精神风貌；比思路办法对策，晒（赛）工作成效战绩；比公共关系建设，晒（赛）社会公众满意”的“三比三晒（赛）”等争先创优活动为载体，培育选树一批先进典型，激励广大民警立足岗位挑重担、敢担当、勇作为、创一流。

三要深入开展爱民实践活动，坚持作风树警。要通过开展纪律作风教育整顿，以深化“向人民汇报”、“开门评警”、“警民恳谈”、“访贫问苦”、“帮扶贫困大学生.共圆大学梦”、“精准帮扶.脱贫致富”等一系列活动为载体，组织民警深入基层访问民情、访察民意、访排民忧，切实帮助群众解决一批实际问题，力所能及地为群众多办事、办实事，真正让群众得到实实在在的实惠，取得群众对公安工作的理解和支持。通过严明的纪律作风、优质高效的服务举措、真心实意的为民办实事、解难事，维护安全稳定的新业绩，树立公安机关良好警风，赢得群众的满意。

（二）创新文化载体，增强思想政治工作的影响力和感召力。

公安文化是加强和改进公安思想政治工作的有效手段和有力措施，对民警的思想品德和身心健康，都有着潜移默化的熏陶作用，能够进一步增强民警的职业荣誉感和归属感。紫阳县作为文化大县，要坚持把警营文化作为推进公安思想政治工作的一项重要载体，始终如一地组织好、发展好、落实好，努力打造公安文化品牌，切实在增强公安思想政治工作影响力和感召力方面发挥巨大作用。

一要加大投入保障力度，让公安文化环境好起来。要统一建立集读书看报、电子阅览、休闲娱乐、文体活动、强身健体、心理疏导于一室的“警官之家” “警营书吧”、电子阅览室、“公安文化长廊”、健身房、书画摄影室等文化阵地。同时，要组建警营文化组织机构，成立警官业余文化艺术团、公安文联，组建文化兴趣小组，采取送出去、请进来，结合地域文化特色，培养一批文化骨干人才队伍，为公安文化活动开展创造良好环境，提供组织保证。

二要开展全警读书活动，让文化素养升起来。读书是提升民警文化素质的直接渠道，要通过举办“公安文学大讲堂”、“天天故事会”、“每周读书日”、有奖征文和主题演讲等活动为载体，组织民警亲身参与，在学习中体验、在体验中学习，让学习成为民警生活中的常态，通过学习转变民警思维方式，陶冶民警思想情操，全面提升民警的文化素养。

三要组织举办系列文体活动，让文化润警强起来。要通过定期举办以“摄影采风”、“书法比赛”、“警营文体活动周”、“警务技能大比武”、越野赛、警体运动会等文体活动，以及组队参加省市文艺调演、群众性文化文体活动等，达到以文育警、以文化警、以文凝心、以文聚力的目的，全面营造团结、和谐、博爱、互勉、互助的警营文化氛围。

四要打造公安文化精品，让公安文化品牌亮起来。要以队伍中涌现出来的先进典型为原型，努力创作一批集思想性、艺术性、观赏性于一体，人民群众、公安民警喜闻乐见的优秀公安文艺作品，编排一批精品文艺节目，尤其要不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作，用健康向上的文化精品陶冶情操、启迪心智、引领风尚，不断提升公安文化的影响力。同时通过开展“公安文学作品有奖征文”、“文艺演出基层行”、“警民联欢晚会”，以及紧扣重要节点、传统节假日文艺汇演等活动为载体，开展丰富多彩的公安文化活动，既扩大公安文化的影响力，促进警民和谐，又活跃民警业余文化生活，缓解民警工作压力和疏导不良情绪，增强公安思想政治工作的影响力和感染力。

创新管理载体

加强思想政治工作的制度性和导向性

管理是通过外在约束来教育人的一种有效方式，是发挥公安思想政治功能最大化的重要载体。科学规范的管理本身就是一种思想政治工作，融入了思想政治工作的思想观念、政治观点和道德标准。因此，要在严格遵循各项法律法规的基础上，结合实际建立健全各项规章制度，将其作为发挥思想政治工作的前提和保障。

一要狠抓制度机制建设。以深化人民警察管理制度改革为契机，结合本地公安机关和公安工作实际，重点抓紧研究制定出台执法执勤警员和警务技术人员管理办法、执勤岗位津贴、加班补贴和职务序列改革配套工资实施办法、加强和改进关爱民警实施意见、警务辅助人员管理制度、选人用人工作机制、“一岗双责”制度、绩效考核实施办法、贯彻落实“三项机制”实施意见、督办工作制度、公安机关党内监督和惩防腐败制度体系、党建工作机制等，着力从岗位职责、纪律作风、绩效考评、奖惩激励、从优待警等方面建立一整套科学规范的现代公安管理制度体系，确保队伍稳定、思想稳定、工作稳定。

二要狠抓制度落实。要牢牢把握好制度管警治警“硬要求”、“硬约束”，强化责任担当，落实主体责任，狠抓各项规章制度 不折不扣执行，强化权力运行监督制约，坚决维护制度的严肃性、权威性，真正做到按制度管权、按制度办事、靠制度管警。

三是要提高管理水平。要在公安思想政治工作中“刚柔并济”，一方面要寓教育于管理之中，以“说理式”、“情感式”、“渗透式”融入教育管理当中，实现思想政治工作成效的最大化。另一方面要把从严执纪这个“硬手段”，寓管理于思想政治工作之中，坚持不懈地深化正风肃纪，始终把规范管理、严守纪律挺在前面，充分运用“四种形态”，推进标本兼治，坚持严管厚爱、治病救人，坚持严在经常、管在平时，抓早抓小、防微杜渐，从源头上防范和遏制队伍违法违纪问题发生，真正做到让党放心，让群众满意。

创新网络载体

推进思想政治工作的现代化和多样化

网络的发展已成为公安思想政治工作的新载体，网络的快捷、便利、生动、活泼的特点，推进了公安思想政治工作的现代化、科技化和多样化。为此，要依托“互联网+”拓载体，创造性地开展思想政治工作，务求取得实效。

一要建立“局域网+公安思想政治工作”。通过在局域网、公安门户网站建立政工网站，设立符合时代潮流，吸引民警“眼球”的新颖、生动、图文并茂的公安思想政治工作版块，精心设置上级精神、工作动态、工作经验、警营风采、警营文化等子版块，为民警搭建一个实时更新、充分互动的学习交流平台，将思想政治工作从线下搬到线上，扩大思想政治工作的覆盖面。

二要建立“互联网+思想政治工作”。要建立“互联网+思想政治工作”阵地，设置公安业务窗口，搭建为民服务平台，第一时间发布有代表性、网民关注的公安预警、便民服务措施等信息。同时开展网上理论学习，盘活网上教育资源，切实把公安思想政治工作向网络延伸、云端推进，运用大数据挖掘新知识、拓展新天地、创造新价值，增强思想政治工作的时代感和感召力，使网络成为发挥思想政治工作传统优势的“倍增器”。

三要建立“新媒体中心+思想政治宣传”。针对快餐式、“微模式”成为公安民警的一种生活方式、生活习惯，要积极整合微信公众号、微博、客户端、平安建设、头条号、美篇、公安手机报等，建立公安新媒体中心，定期推送发布简洁信息，制作推送展现队伍风采的微视频，采取多种形式开展思想政治工作宣传，强化“三同步”机制落实，讲好公安故事、发好公安声音、传递公安正能量、树立公安新形象。