“红袖章”撑起深山稳定的遮阳伞

位于巴山深处的紫阳县界岭镇，是四川、重庆进入陕西的南大门，全镇拥有国土面积146.82平方公里，而常住人口只有6000余人，境内山大沟深，群众居住分散。近年来，随着打工浪潮的不断涌进，大部分青壮年劳力纷纷外出，只撇下老人、妇女、小孩留守家中，被戏称为“703861”部队。由于这部分人对事务的鉴别、理解能力有限，来自外部和内部、主观和客观的各类社会稳定问题就显得十分的突出，成为当地党委政府和公安派出机关的“头匹肋巴”。

在社会治安综合治理工作中，活跃着这样一群人，他们手臂上戴着标有“治安联防员”字样的红色袖章，身着便服，经常出入村组、农户排查矛盾隐患、调解民事纠纷、处理事故现场，无论哪家有红白喜事，还是谁家争嘴吵架，或者哪里发生了突发事件，一定都有他们在“指手画脚”的身影，这群没有报酬、没有服装，被称为“红袖章”的基层治安联防员为当地的社会治安撑起了一片蓝天。

开展矛盾纠纷排查

自2009年首次推选治安联防员以来，根据群众居住情况，界岭全镇共计推选出300余名以维护社会治安为主的义务治安联防员，他们中有村组干部、基干民兵，还有群众代表，都是具有一定政治理论、思想素质和胆识的人，分布在全镇的5个村29个村民小组。他们平时主要的任务就是深入农户开展走访调查和排查各类矛盾隐患，及时化解苗头性事件。他们既是各管一片，又有分工协作，形成了一张无形的安全稳定网络。

2010年 8月29日下午1时许，金狮村村主任兼治安联防员方万云在辖区调查走访时，听到有村民反映，村内有县政府工作人员在视察灾情，并以为他们申请低保为借口要村民缴纳一定的活动资金。具有高度政治敏锐性的老方，马上意识到这是一个骗局。老方当即向斑桃派出所打电话报了案，同时立即召集附近的几个治安联防员追踪这帮人的行踪。当晚，在派出所警员的协助下，他们步行十余公里山路，在川界交界处（小地名校场坝）将犯罪嫌疑人孙某（男，26岁，本县绕溪人）抓获。正是有他们的积极参与，才避免了其他村民继续上当受骗，也给当地派出所及时破案争取了时间。据统计，全镇自2010年以来，有红袖章参与的排查矛盾纠纷120 起，化解各类纠纷73起，将矛盾消灭在了萌芽状态，为村民挽回了不必要的经济损失。同时，他们还在夜间巡逻，对停放在不安全地段的车辆、贵重物品等财务，为公安机关发放《民警提示》，确保全镇未发生一起侵财性案件发生。

极力化解群众纠纷

2011年1月30日，斑桃派出所接界岭水电站项目部报警：“今天是我们向承包方发放工程款的日子，小工头有可能结账后不能如数给当地农民工发放务工工资，如工资发不到位估计要停工闹事。”像这类的电话，斑桃派出所每年都要接到好几回，每次接到电话后，通过“红袖章”的参与，每次都得到了圆满的解决。界岭水电站始建于2006年，由于修建电站的老板外欠账目数额较大，项目部按期支付的工程进度款远远不够支付，在项目部每次发放工程款时，为保证工程不停工，都要在当地政府和派出所的协调下，解决农民工的工资问题。“红袖章”在乡村干部的协助下，通过现场了解情况，纠正了了承包老板的错误行为，与务工老百姓见面讲明事实真相，从而平息了一次次劳务纠纷。据统计，自该电站开工建设以来，箭竹村“红袖章”协助公安机关调处界岭电站各类劳资纠纷15起、处置群体性事件3次。

维护现场秩序

界岭是个十分偏僻的地方，文化生活较为落后，人们生产劳动之余没有更多的娱乐活动。于是，哪家过红白喜事便成了人们赶热闹的主要去所。加之界岭民风淳朴，家家乐于办喜事、收喜钱，除了丧葬嫁娶常规红白喜事外，添孩子、建新房、搬新家、过生日、考大学、当新兵等等都要兴师动众，大办一场。一来可以收回送出去的几个礼钱，二来也算是活跃一下生活氛围，减减劳动压力。办喜事的多了，来的人多了，社会治安便成了问题，派出所离得较远、警力有限，这些场所的安全问题自然而然的落到了“红袖章”的身上。

2011年1月22日晚是松树村二组冉某去世办夜场的日子，周围村组前来吊唁的人较多，为了确保不出安全事故，该村已经将全村的“红袖章”人员都调集到该现场帮忙维护秩序，但是，打架事故还是不可避免的发生了。该村村民徐某常年在外务工，回家后听到风言风语，便怀疑其妻李某与同村的陈某的关系不正常，徐某也曾多次向村组反映此事，但苦于没有真凭实据，村组干部也只能找到陈某告诫其不要与李某来往，以免引起不必要的矛盾。事发当晚徐某借打麻将为由与陈某产生冲突，当即用木椅将陈某打伤。所幸由于“红袖章”在场，事态没有进一步扩大，但陈某却不服输，扬言要找几十人来打群架，“红袖章”们一边做陈某的思想工作，一边立即与斑桃派出所联系，带走了涉案人员，避免一起群体性事件。事后，在派出所的协助下，通过村组干部、“红袖章”等人长达3小时的反复工作，当事人双方最终握手言和。

平息群体性事件

2011年2月6日，农历正月初四，双泉村主任兼治安联防员苟某正在与家人吃饭，忽然听到有村民在议论“龙行坝打群架了”。龙行坝属双泉四组，社会治安不属老苟的责任区，目前正值过年，老苟可以不予理睬，但担任多年村干部的老苟，身为治安联防员，他马上意识到问题的严重性，立即放下饭碗，不顾家人的劝阻，叫上另外一名联防员飞奔赶往了现场。到现场后，见到的是一派繁忙的场面：有相互扭打在一起的，有受伤倒地的，还有回家取“家伙”准备大干一场的。围观的人越聚越多，参与打架的人有增无减，虽然已经有一位治安联防员在现场维持，但苦于势孤力单控制不了局面，只得忙往派出所电话求救，但总因鞭长莫及，眼见一场轰轰烈烈的家族势力战就要升级，情况十分危机。老苟他们首先喝退了准备马上参与打架的“协战分子”，奋力拉开了还扭打在一起的刘、苟两位年轻人，劝阻了还想继续“复仇”的好战分子，及时防止了事态的进一步扩大。在简单问明了事由之后，安排车辆将伤员送到当地卫生院救治，这才平息了一场稍有不慎就有可能矛盾升级的有十几人参与的群体性事件。

在一些突然发生的打架事件中，第一个到场的一定是那些“红袖章”，在2011年1月7日金狮村张氏兄妹殴打陈氏夫妇事件中，多亏该责任区的“红袖章”老方及时到场先期介入，通过制止行为、救治伤员、控制嫌疑人，为当地党委政府和公安机关处理突发事件赢得了时间。自2010年以来，红袖章先期介入，协助公安机关处置群体性事件12场次。

像这样的“小事”真是举不胜举，在偏远的农村，在物质文化生活无限充实的今天，社会稳定问题已经成了各地党委政府和主管部门关心和头疼的头等大事，正是有这样一帮人的存在，正是有他们的辛勤劳作，才有现在这种良好的社会治安形势。也许在不经意间一场本来有可能发生治安案件的纠纷就这样无形化解；也许就是他们轻描淡写的一句话，就避免很多可能发生的安全事故；好多家庭矛盾就是他们一句玩笑就可以得到解决；他们不是神人，他们的工作琐碎而平凡。正是有他们的存在，界岭镇2010年首次实现了上访为零的突破，正是创建了“治安联防员”这一支独特的队伍，全镇的社会治安满意率得到大幅度提升。据公安部门的统计，2010年，界岭镇的群众纠纷调解成功率达到了100 %，治安案件发生率下降20%，结案率达到了100%。阳光总在风雨后，相信在党委政府和主管部门的重视下，这只队伍将是越来越强大。