当前我县农村摩托车管理的现状、成因及对策

近年来，随着农村“村村通”工程的实施和群众购买了不断提高，摩托车作为一种便捷、经济的交通工具，在紫阳县得到快速发展走进了千家万户。截至2011年1月全县共有摩托车约1.6万辆,摩托车给群众的出行和生活带来了极大便利，促进了地方经济发展。但与此同时，由于农村摩托车发展迅猛，带来乡村道路交通安全大环境矛盾凸显,道路的拥挤、驾驶人驾驶技术不熟练、交通安全意识不强以及管理不到位驾驶摩托车各种违法行为十分突出，据统计全县交通违法案件中摩托车违法案件已占90%以上。由于上述种种原因,导致摩托车肇事率也急剧上升。与2010年相比，摩托车事故起数上升28.6%。给人民群众生命财产造成了很大伤害，成为影响紫阳县道路交通秩序的又一重要因素。因此如何加强农村摩托车管理,查处摩托车违法行为，减少道路交通事故,寻求有效的管理措施和对策迫在眉睫。笔者试结合紫阳县的实际从当前农村摩托车现状、成因及对策方面粗浅地谈谈个人的看法。

一、当前我县农村摩托车管理现状

（一）我县农村摩托车发展迅猛即将进入高峰期。随着农村经济社会的发展,当前摩托车成为农村家庭生产生活的代步工具。我县现有人口35万,全县注册登记摩托车1.6万辆.摩托车发展十分迅猛,2009年底全县拥有注册登记摩托车1.1万辆,2010年底全县已达1.6万辆。摩托车开始走进了千家万户,有的一家个家庭就拥有二至三辆。

（二）农村无牌无证摩托车久打不绝,脱检漏检、报废车辆等“黑车”也在逐年增多.由于农村摩托车呈点多面广线长,无牌无证车辆在一次又一次的专项整治后死灰复燃.在2010年专项整治行动期间全县无牌无证摩托车达1925辆.占20%；一些已达报废年限车辆车主不愿办理注销登记“超期服役”。农村不检验、不保养、不维修，安全技术状况极差摩托车大量存在，成了一些“定时炸弹”。

（三）执法环境恶化摩托车交通违法行为查处难,由于执法观念的转变和公安部门的有关规定以人为本,加上摩托车轻便灵活,给交警部门在查纠摩托车违法行为带来不小的年度, 冲卡,逃跑等逃避检查现象越来越多,驾驶摩托车各种违法行为十分普遍难以得到有效遏制。

二、造成我县摩托车现状的主要原因

以上问题的存在，就全县而言，具有普通性。究其原因是多方面的。主要原因有以下四个方面:

(一)农村交通参与者法治观念淡薄,安全意识差,农村广大群众不学不懂法,知晓 《中华人民共和国道路交通安全法》和相关法律法规不到10%,多数群众认为农村山区挂不挂牌办不办证同样跑,不到城里去, 山高皇帝远,交警也查不到,驾驶摩托车简单易学,男女老少一骑就会不必要去驾校学。一辆摩托车能骑几人骑几人, 什么驾驶技术、戴不戴头盔、超速超载、酒后驾驶全然不顾。

(二)办理牌证税费过高手续繁杂。据广大群众反映最突出、意见最大，也是购车不登记、不主动参加考试获得驾证的税费主要原因就是税费过高手续繁杂。按现行收费项目及标准，登记一辆摩托车需交的购置税、号牌费、机动车登记证书工本费，仅此四项约需400-500元；另交强险费，还有车船税,此2项共计300多元。摩托车登记项目较多，手续繁杂，要求车主提供身份证明 、机动车整车出厂合格证明、车辆识别代号和发动机号拓印膜、购置税完税证明、保险证明、购车发票等等。

(四)摩托车驾驶证考试过难程序繁杂.自2007年科目一考试实行无纸化考试以来,与农村群众素质极不适应阻碍了农村申领摩托车驾驶证的发展,也是造成农村无证驾驶的一个主要原因.对科目一的考试，有的老百姓讲，我连小学都未毕业,电脑也没有见过，怎么能考试，农村出生50年代至70的多数人是小学毕业。100道题的考试，90分为及格，有的交补考费达34次,真正一次及格的人寥寥无几使大多数人望而却步。程序繁杂费用过高,体检培训考试历时30多天,来回往返几次,再加上驾驶考试费及机动车驾驶证工本费、培训费、体检费、补考费，共计500多元。

(五)农村摩托车的路面管控不到位。农村摩托车分布广泛,政府职能部门履行《道路交通安全法》职责不到位。公安道路交通管理部门由于现有警力不足，对省道、县道的安全管控已力不从心，对乡村道路的安全管理也只能是望洋兴叹，鞭长莫及，导致出现“盲区”。乡镇和基层组织一提交通安全，就错误地认为那是公安交通管理部门的事，致使交通安全工作仍然处在公安交通管理部门唱“独脚戏”状态,未形成齐抓共管的格局。

(六)车管、驾管业务便民服务不到位,群众挂牌、学驾、年检、年审、补换证难。近年来车管所业务量大,警力不足,民警加点加班超负荷工作,群众办牌办证难问题未得到很好地解决,上门服务未延伸到乡村一线, 乡镇中队未开办车管业务。

三、加强农村摩托车管理的对策

（一）进一步加大农村地区交通安全宣传教育力度。要以交通安全宣传“五进”工作为载体，深入辖区学校、企业、村庄、单位等进行交通安全宣传，宣传的形式要多种多样，采取农民喜闻乐见的形式，可以采取交通事故案例展示、开展交通安全讲座、分发交通安全宣传资料、播放交通安全宣传电视片、举行交通安全知识竞赛等形式开展宣传，重点宣传行车、走路基本常识，增强农民的交通安全和自我保护意识。要建立完善县、乡镇、村三级交通安全宣传网络，在乡镇、行政村、企业、学校探索建立专兼职交通安全宣传员制度，在行政村、学校、企业和公共场所增设宣传橱窗或板报，在重点集镇和学校设立宣传教育活动室，拓展交通安全宣传阵地。要加强重点群体的宣传教育。农村参与道路交通的重点群体且安全意识比较薄弱的是“五小”车辆驾驶人、公路沿线的村民、中小学生，要配合乡镇政府、村组、企业和学校，广泛深入地宣传交通安全知识。开展声势浩大的社会宣传活动，让道路交通安全有关法律深入人心,使广大人民群众特别是摩托车所有者、驾驶者切切实实地认识到不接受依法管理的严重性和违法行驶的危害性，从而树立和增强法律意识和道路交通安全意识，自觉遵守法律法规。

（二）进一步强化乡村道路交通秩序管理，依法查处摩托车驾驶违法行为。在路面管控上，我们公安交通管理部门的确长期存在“管不来”、“怕管”和“不愿管”等问题。正因为这些问题长期未能解决，导致现在摩托车基础性管理和路面行驶秩序比较差。如果从现在起，不再强化摩托车及驾驶人的全方位管理，加之社会摩托车源源不断地大批量增加，其路面交通秩序及事故发生情况将更加突出。一是要克服思想上的障碍，不要认为加强管理就要出事，搞得不好民警要丢饭碗。民警上路执勤，对摩托车行驶的严重违法行为决不能熟视无暏,必须本着对人民利益高度负责的精神，充分履行自身的职责。二是对“无牌无证”、无证驾驶、超员行驶、超速行驶、酒后驾驶等严重的违法行为，必须依法严管，以儆效尤，不能心慈手软。三是在执勤执法过程中，要讲究科学的执法方式和方法。既要严格执法，又要诚心教育人。要针对不同对象、不同群体，因人制宜地做好过细的工作，正确处理好严格执法与重在教育人的关系。四是积极开展摩托车专项整治。集中警力对摩托车相对集中的地区和路段，分片分段进行突击整治，形成强大的整治声势，对那些驾驶无牌无证车辆、报废车辆、酒后驾驶违法行为，做到该扣车就扣车，该拘留的坚决拘留，对各类交通违法行为人予以震慑；把“摩托车违法专项整治”与日常管理工作结合起来，避免时松时紧的做法，形成严管势头，从根本上消除摩托车及其驾驶员交通违法和逃避上牌、检验等安全管理的心理因素，从源头上做好管理工作。

（三）进一步加强源头管理,创新工作模式，服务群众，便民利民，切实解决摩托车上牌办证难、考试难问题。一是贴近群众，服务前移。乡镇交警中队开设摩托车办牌办证的窗口,没有设交警中队乡镇派出所设立代办摩托车办牌办证的窗口。大队开设“流动车管所”，实行到社区、到村组、到车行的上门宣传与服务。减少群众上县城往返的麻烦尽可能简化手续降低费用。二是降低摩托车注册登记门槛，解决摩托车登记中的一些长期遗留性问题。如：对公告撤销的摩托车，其他手续合法有效的可办理注册登记；三是缩短摩托车驾驶人考试间隔时间；允许选择纸质或无纸化考试方式；改革考试制度，改现行的三次考试为两次考试，交通法律、法规考试及格后，允许接连进行路考或场内驾驶考试，两项考试成绩及格后，即可领取驾驶证。简便的必要的考试，扩大持驾驶证人群有利于促进摩托车所有者学习法律法规提高群众交通安全意识。

（四）进一步健全农村道路交通安全综合治理机制。农村道路交通安全是一项社会系统工程，涉及农村经济、社会发展等方方面面，应当进一步完善政府统一领导，职能部门各司其职、齐抓共管的交通安全综合治理工作机制。按照“政府领导、部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的要求，以创建“平安畅通县”活动为载体，构筑三级道路交通安全管理网络。将农村道路交通安全工作纳入各级政府的考核内容，明确道路交通安全目标任务。坚持交通安全联席会议制度、安全责任考核制度、安全责任追究制度，认真落实考核评估和奖惩措施，逐步推进道路交通安全综合治理的规范化、制度化。