从一起被挨打者反被拘留一案浅谈实际执法中如何取得执法的最佳社会效果

案情摘要：2011年1月25日双安派出所授理一起由林本河村委会移交的杨甲被杨乙夫妇打伤一案。通过调查林本河村七组杨乙二兄弟于1月23日下午为牲畜损坏油菜一件小事而引发二兄弟二家人冲突，在村委会的调解未果的情况下，要求双方通过公安机关依法处理，在此矛盾未处理之前(注：当日因双安派出所全体民警到县公安局参加第二日全体民警大会。)，双方不得因此再发生冲突和起新的磨擦，但弟弟杨乙却没有将此话放在心中，于次日一早到其兄的房后将杨甲的坎子造毁，致使坎子的石头将其兄家房子后边的窗子玻璃打碎，引发其兄一家人持棍棒将其当场打伤，后被其二哥强行将双方拉开后，立即将受伤的弟弟送往医院治疗，通过治疗共用去治疗费用达7千余元，经法医签定为轻微伤。

双安派出所办案民警鉴于此案系二兄弟之间的伤害案件，在报裁前，组织二兄弟及其家人和该村的知名人士和其家族的有威望之人参加座谈调解会，可是二兄弟是各持一词，互不让步，最终未达成调解，于是办案依法报紫阳县公安局裁决二家涉案的六人分别给予行政拘留和罚款的处罚，其中被挨打的弟弟杨某被裁决行政拘留十日，并处五百元罚款。行政处罚决定书下来后，双安派出所办案民警本着依化解矛盾为主，又一次邀请乡人大副主席和人大代表及村调委会成员参加的执行行政处罚前的调解工作，经过参与调解人员耐心长达三小时之久的工作，但二兄弟之间丝毫没有调和的余地，无赖之下依法对双方家人进行了分批执行行政拘留的处罚，民事部分明确告知双方通过人民法院以诉讼的途径解决。

执法所取得的社会效果：杨甲、杨乙二家被处罚人通过被执行行政拘留处罚后，对二兄弟之间发生的事有了新的认识，对自己的违法行为也有了明显的认识，对当地执法机关在处理其二兄弟家人互殴一案所采取的处理方式才明白其良苦用心，才明白自己对法的无知是多么的悲哀。于是兄弟二人至此才悔之已晚，用失去自由换取“法”理和明白事理，至此二兄弟在法律面前是心服口服。同时对二兄弟的处理在其居住的周围农户也引起强烈的反映，都认为这二兄弟之间多年来磨擦通过公安机关用理、用情、依法使得二兄弟从根本上有了质的变化，进一步的净化了社会的风气和促进了和谐双安的进程。达到了情、理、法合一的社会效果。

因本人自始至终都参与了此案的调查、调解、执行、回访的全过程。因此对此案的依法查处所取得的执法社会效果谈几点自己的看法，以共大家探讨，不妥之处，请多指正：

一、以为民之诚，依法执法，牢固树立证据意识、程序意识。

1 、一切执法活动都必须以事实为依据，以法律为准绳。任何和执法有关的活动都必须依法进行，对双方当事人所反映每一点涉案的环节都用情、用理、用心去调查、去核实。如杨乙说其弟杨甲用石头将其窗子玻璃打乱后，将其家里电视机的荧屏打乱，于是办案民警反复实地进行研究和分析，后又通过对杨大刚的小孩进行询问了解，破除其所说的谎言。

2、做好调解前的工作。现在基层民警在开展基层基础工作时，经常遇到各类矛盾纠纷，在处理时，很多人处理方法简单，没有首先固定引发矛盾纠纷的证人证言及证据，又直接上手做调解工作，没有考虑到如果调解不成又如何办的问题。只是一味想到调解做和事老，而没有想到有些矛盾纠纷的复杂化。因此我认为做为一线工作民警在开展“大走访”时，所遇到的各类矛盾纠纷，首先固定现场的有力证人证言和涉案的证据；其次才着手做好双方当事人的心理平静，使其冷静下来；第三在调解之前要了解其双方发生矛盾症结所在；第四就近请到当地有威望之人参与调解；第五着手调解；第六如果调解不成，再依法处理。只有这样才能使你才开展基层工作时永远立于不败之地，所说的话有理、有节、有依据、有分量，矛盾的双方才能听得进去。反之也有依法处理的证人证言。如本案在办理过程中矛盾的双方都说自己有理，对方无理，民警的多次调解，双方根本听不进别人的话，最终办案民警依法对涉案人员进行了处理，被处罚人员都心服口服。

二、公开公正、耐心细致，打教结合，以“和”为主。

以开展“大走访”开门评警活动之际，如何唱好基层民警在实际工作中“走”、“访”、“调”、“打”、“回”等关键几个字，本人认为这基层民警只有在长期实际工作中才能摸索出的适合基层工作的经验。也就是说“走”得下去，“访”得到位，“调”处得当，“打”到点子，“回”访有力。此案办案民警在接手后，一是立即深入到案发地，进行实地走访，了解案发时所有在场人员，因这二兄弟在当地群众关系不好，所以没有人愿意为二家人做证，其中包括其二哥都不愿意为其二个弟弟做证，可想该案取证之困难，但办案民警深入到其家中，反复做工作，才逐一取到现场人员的证言，为此案的处理做好了前期工作；二是在调解中本着公开、公正、透明、关心的原则。做到以情、以理，以法，最大限度地尽量化解矛盾。首先在小范围来做调解工作，请到其双方当事的家族有威望人士参加调解；其次是邀请各界人士参加调解；再次在双方被执行中多方力量参与来调解。做到人之义尽，违法者心服口服。三是“打”不目的，是教育的一种手段，以“打”促教。通过“回”访才了解杨乙、杨甲二兄弟通过被行政拘留以失去自由换来明白法之严，法不可违，同时也体现了执法者情之真，为民之诚。

三、执法者必须要不断的加强学习，提高自身的综合执法素质。

本人认为一线执法者要想做好本职工作，光有基层工作经验是不行的，还得有过硬的综合执法素质和水平。具备了全面的综合素质是每一位一线民警深入千家万户办好群众的“事”，做得群众的贴心“人”的前题；是创建和谐警民关系之基础；是体现全心全意为人民服务之根本。此案办案民警接手后，没有认为这是二兄弟之间的事而简单化的处理，而是深入的走访和分析，首先取得第一手的现场的证据和现场人员的证言做为调解的前题和处理依据。因而此案的办理始终是有理、有节、有序、依法公开、透明，因此所取得的执法社会效果明显。