创新管理促规范 锐意进取创平安

紫阳县蒿坪派出所辖区位于紫阳县东北部，与安康市汉滨区大竹园镇、洪山镇接壤，交通便捷，地理环境优越，社情相对复杂。全所现有民警6人，协警2名。担负责着蒿坪镇22个行政村、1个居民社区，28000余人、113平方公里的社会治安管理工作。蒿坪镇素有紫阳北大门之称，群众维权意识强，社情复杂，是全省确定的100个重点建设乡镇之一。近年随着紫阳县富硒生态工业园区在蒿坪镇的开园和安毛高速公路的建设、贯通，大量流动人口也随之涌入，因征地拆迁，各种利益及矛盾碰撞叠加，治安形势面临更加严峻的挑战。

面对这一局面，局党委在2008年对该所的领导班子进行了调整。新的所领导到任后，立即扑下身子，深入辖区调研，并结合治安状况提出了“以科学发展观为统领，以三项建设和三项重点工作为主线，狠抓执法规范化建设和基础防范工作”的工作思路。通过近两年全所民警的不懈努力，辖区社会治安形势明显好转，发案稳中有降，警民关系得到了有效改善，派出所的公信力得到了大幅提升。在今年三月组织的开门评警评议中，群众对派出所工作满意率达100%。同时，也获得了很多荣誉，2008年被省公安厅授予“全省实施社区和农村警务室战略优秀派出所”、2009年被安康市公安局授予“全市公安机关目标考核优秀公安基层单位”、2010年元月被安康市政法委授予“人民群众满意政法单位”、近三年连续被紫阳县公安局授予“执法规范化建设示范单位” 、2010年3月被省公安厅评定为“二级派出所”。

一、变“被动应诉”为“主动监督”，为社会管理创新创造条件。

在蒿坪工作过的干部都知道蒿坪人一凶（通过争吵吓倒对方）二狡（无理要扯三分理、得理就不饶人）三告状（喜欢抓工作人员的弱点投诉），以前派出所几任领导和民警都因投诉而被调走。所领导经过认真考虑，认为与其被动应诉，还不如主动监督，将派出所的执法过程全部置于阳光监督之下，让民警有更多的时间和精力去创造性地开展各项工作。

首先，该所在办公经费紧张的情况下，想方设法购置了摄像机、照相机。一方面在一定程度上缓解了民警取证难的难题，增强了民警处置现场的能力。另一方面，利用科技手段，记录民警了的执法过程，在规范民警执法语言、执法行为上起到了一定的促进作用。同时，照录相设备的投入，增强了民警在处置突发事件和先期处警过程中的人身安全和执法安全。该所民警在80%的处警中都进行了现场录像或照相。这项措施的推行，打消了那些喜欢扯皮、推诿不愿作证、诬告人的不良心态。

其次，该所进一步加强了执法硬件和软件建设。在所内设置了法制办公室，物证室、档案室，为法制室配备了电脑，所有案件流程利用派综系统审批，执法流程和执法制度全部上墙。配备了案件文书柜，24种案件制式文书规范存放管理，整齐画一。配备了案件资料柜，办案民警所办理的案件卷宗、案件资料统一存放。

第三，该所推行阳光执法。通过《案件受理通知单》，告知当事人案件办理程序、时限、当事人权利、案件主办民警的联系方式等内容。告诉当事人可直接与案件主办民警联系，了解案件调查处理的进度，及时与主办民警互相沟通想法与诉求。通过警务公开，公布县局纪检监察部门的举报电话。推行案件处理公示制度，对查结的治安案件处理结果进行公示，主动接受当事人和社会各界的监督。

通过这些措施的落实，既促进了该所规范执法工作，也有效改善了执法环境。近两年，该所在接处警及执法办案中没有群众投诉现象发生。

二、变“平均主义”为“绩效考核”，为社会管理创新提供保障。

在执法环境得到有效改善后，如何调动民警的工作积极性和创造性，是所领导考虑的一个重要问题。在经过民主讨论的基础上，所内从考勤、值班备勤、接处警、服务群众、纠纷调解、案件查处及岗位工作等方面制定了详细的奖惩考核细则。该所积极争取当地党委政府支持，每季度拿出两万元，坚持兑现奖惩。干与不干、干多与干少、优与劣，泾渭分明，民警积极性空前高涨，各项社会管理创新措施得以在该所顺利展开。

首先，民警树立了“以人为本”的创新理念。在高速公路及工业园区征地拆迁及建设中发生的群体性阻工事件及“6.8”产妇死亡医疗纠纷、“4.6”何芳死亡纠纷中，我所民警都能提前介入、控制局势，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题不放松，站在促进社会和谐的角度处理问题，最大限度地理顺社会不满情绪，对大限度地减少社会对抗性矛盾。从实事、细节、群众利益出发，回应人民群众对社会管理工作的新期待，有效防止了事态扩大和矛盾激化。

其次，民警树立了“为民服务”管理理念。“为人民服务”是我党的根本宗旨，是公安民警必须奉行的重大使命。该所民警寓管理于服务之中，在服务中实施管理、在管理中体现服务，实现了管理与服务的统一。在流动、暂住人口管理上，该所通过主动上门进行防范宣传和安全检查，落实了“以房管人、以企管人”的管理模式，并在街道、村委会及各厂矿企业落实有责任心的人担任户籍协管员，协助派出所加强流动、暂住人口管理。在安全防范上，该所民警认真宣传《企事业单位内部安全管理条例》，协助各企事业单位落实各项安全措施，并加强指导检查、督促落实力度，确保企事业内部单位安全。在矛盾纠纷排查上，该所民警建立了治安积极分子、治安中心户长和村治保会成员组成的矛盾纠纷排查化解网络，实行定期排查、分级化解。在民爆物品管理上，该所坚持每季度召开一次涉爆单位、涉爆人员会议，结合实际情况研究调整民爆物品管理新办法，做到了既便于管理又方便企业。

三、变“纠纷缠身”为“轻装上阵”，实现社会管理创新新突破。

安毛高速公路和紫阳县富硒生态工业园区等重点建设项目在蒿坪镇展开后，工农之间、公私之间、村民之间以利益失衡为特征的矛盾冲突大量增长，因征地、拆迁、赔偿等经济活动引发的民事案件和治安案件骤然上升，重点建设的长远利益与老百姓的现实利益碰撞激烈，严重冲击着原来安定的治安形势，同时亦考验着蒿坪派出所不足万分之二的警力。经过三基建设和三项建设的洗礼，蒿坪派出所的形象和公信力得以提升，人民群众对公安民警的信任和期待也随之上升，每遇矛盾纠纷总希望得到派出所的公正处理。为了不让人民群众失望而影响社会的和谐发展，该所主动商请司法所，将司法调解工作前移到派出所调解办公室，请司法调解员进驻派出所与民警形成互动，联手调解纷涌而来的民事纠纷。与此同时，该所还聘请人大代表、政协委员、执法监督员及知名人士等八人做兼职调解员，协助派出所调解复杂的矛盾纠纷。2009年4月11日，该所接到东关村九组村民报警：因高速公路施工中断了九组100余名村民的生活水源，施工放炮威胁着村民居住安全问题得不到解决，该村100余人聚集围堵施工现场。派出所民警和司法所调解员很快到达现场，平息了事态。经过连续13个小时的细心周旋，施工方与村民终于达成和解协议，围堵施工现场的村民随即撤离，异常一触即发的群体性事件得以彻底化解。该所开创的派出所、司法所和群众代表“三位一体”化解社会矛盾新机制，通过就地、就早、就小化解社会矛盾，将有限的警力有效置换出来，参与其他治安管理工作，收到了良好的法律效果和社会效果。近年来，该所就地调解各类矛盾纠纷360余起，有力促进了经济社会与警民关系和谐发展。

四、变“无孔不入”为“铜墙铁壁”，推进社会管理创新向纵深发展。

在基础防范工作中，该所紧紧围绕群众的“新诉求、新期盼”这一主题，时刻把老百姓的生命财产安全摆到案头，全方位、广角度、多层次的构筑防控网络，为一方热土撑起了“安全伞”。

一是推行“三巡”防控机制。近年，该所针对辖区“两抢一盗”高发的特点，构筑了以“点、线、面”相结合的“三巡”治安防控体系，即利用车巡、步巡与便衣蹲点巡逻相结合，对辖区易发案的高速路工地、菜市场及三条主要街道等地开展错时防控，强化了对辖区治安动态的监控力度。该所还积极争取当地党委、政府的支持，组建了由政府出资（从公益性岗位解决报酬）、从退伍军人中招聘的八名年青人组成的专业巡逻队。在民警的带领下，形成多线路网格式巡逻，无间隙覆盖的大巡逻格局，最大限度地把警力屯集街面，将警力资源整合发挥至最大功效。今年一季度，辖区刑事、治安案件比去年同期分别下降8.7％和9.3%,可防性案件同比下降9.4％。

二是完善区域边界查控网。为积极应对高速公路通车对辖区社会治安带来的冲击，该所争取局党委和当地党委政府支持，在高速公路出入口选址设立治安检查站，并与今年元月13日投入使用。自启动以来，治安检查站24小时在岗执勤，共盘查过往车辆2700余辆，人员4千余人；接受上级设卡、盘查指令23次，协助破获治安、刑事案件4起，抓获逃犯1人，切实增强了人民群众的安全感。

三是打响消防安全攻坚战。警务室民警以“大走访”为契机，深入辖区各企事业单位及街面商铺，开展安全检查及现场消防知识讲解、业务培训等，用真实行动维护辖区群众的生命财产安全，与沿街各店铺及商家签订消防安全责任状87份，辖区内各商铺又新添置消防器材23套，辖区居民及广大商铺好评如潮，党委政府高度肯定。

四是实施技防普及战略。随着高速公路的贯通，蒿坪镇的车流、物流、人流大幅度增加，光靠人防显然不能适应形势的发展。所领导决定从今年起在辖区开展技防警务战略。在大走访活动中，该所积极向党委政府主要领导汇报，并深入各厂矿企业单位及居民家中征询意见和建议。该所的这一提议得到了社会各界及群众的赞同。该所在镇政府和个企事业单位的大力支持下，联系建设部门完成了集镇主要路口及重要部位十个视频监控点的选址，目前正在紧张施工中，预计五月底完工并投入使用。下一步，该所将乘势推动单位内部视频监控、电子门禁及警铃入户工作的开展及推广。真正按照“853”工程计划建立健全辖区的社会治安大防控体系。

通过以上措施，蒿坪派出所在辖区构建了一个以民警为骨干，以群防群治力量为补充，以社会面、居民区、村组院落和内部单位防范为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点，人防、物防、技防相结合的防控网络体系，社会治安综合治理功能稳步增强。

一分耕耘、一分收获，蒿坪派出所的成绩近几年来也得到了上级部门的认可和赞同。阳光总在风雨后，成绩总在辛劳中，蒿坪派出所一班人在所长董文斌的带领下，正以崭新的姿态努力探索公安社会管理工作的新途径、新办法，相信明天一定会更美好！