浅议联调机制在化解矛盾纠纷中的作用

近几年来，随着县域经济不断发展，建设项目越来越多，社会矛盾也不断突出，涉及群众利益的矛盾纠纷逐年呈上升趋势，从襄渝二线建设和紫麻高速路建设到现在的农村及城镇建设，无不存在“工与地”、“劳与资”、拆迁补偿等矛盾纠纷，那么公安机关如何在经济建设中，充分履职，保障各项建设顺利进行，健全和完善人民大调解机制就显得尤为重要。

为适应新时期新要求的需要，向阳派出所在借鉴公安机关行政调解和镇、村两级人民调解的基础上，归纳总结出切实可行的联调机制，有利于及时有效的化解各类矛盾纠纷，有利于融洽群众关系，有利于促进社会稳定、和谐。将矛盾纠纷化解在基层，实现“大事不出镇，纠纷不隔夜，矛盾不上交”的良好局面。

联调机制的组织机构是以政府为领导，以公安、司法为主力军，各职能部门、村组协同作战的人员组成，针对各类复杂的矛盾纠纷，各自发挥其职能优势，形成合力，起到“对症下药”的作用。如因土地征用补偿纠纷引起的打架斗殴，组织机构就会以政府领导、公安、司法、土管部门、发案地村组人员成立相应的联调小组，展开调查了解，后合议“会诊”，分为两大块处理 ：一是关于土地征用补偿由政府、土管部门依据相关政策处理；二是打架斗殴由公安司法依照相关法律法规处理；三是发案地村组予以配合协调见证调解过程。调解时间为第一时间，地点以现场为主，疑难案件根据案情而定。调解以公开公平公正的原则，兼顾当地习俗，合法、合理、合情予以调解，经调解达成协议的，当场履行调解协议书，未达成协议的，告知当事双方走法律途径解决，并告诫：如为此事再故意挑起事端，造成后果的，依法追究相应法律责任，调解以当事双方自愿协商的前提下进行，以两次为限，达到“息事宁人、案结事了”的目的。

联调机制的推行，重在化解新时期新阶段经济建设中存在的人民内部矛盾，及时稳妥解决民间纠纷或因民间纠纷引起行政案件，起到了积极的作用，主要体现在以下三个方面：

一是联调机制的组成人员，要以人为本，选拔素质高，能力强，掌握本部门专业知识，会做群众工作，有驾驭化解矛盾纠纷的能力，团结协作，将一件件矛盾纠纷化解在基层，做到：无群众投诉、无上访案件发生。

政府领导，综治办牵头，对矛盾纠纷排查调处工作进行研判，确定专人负责，公安、司法、各职能部门选调人员会同村组干部成立联调小组，其主旨在于各自充分发挥职能作用，在了解知情人和当事人的情况后，由负责人主持汇总合议，向当事双方提供有效的调解方案，供其选择，达到和解的目的。同时由公安、司法对每一起调处的矛盾纠纷进行案件回访，听取当事双方，相关群众的意见和建议，做到：“事事有着落，件件有回声”。

二是启动联调机制，将复杂的矛盾纠纷分解，满足当事双方的合理诉求，由各职能部门帮助完成，达到了标本兼治的目的 。

我们知道，在我们日常工作中，有很多矛盾纠纷都不是单项矛盾，总是牵扯到一项或几项政策法律方面的事，如果仅只是一家部门去解决是很难处理的，就是去处理，效果也不理想；如村级道路建设，村民甲以其土地被公路建设征用的多，而向村委会提出补偿等条件，因村委会不能满足其要求，就拦路不让施工，村民乙出于义愤，将村民甲打了一顿，派出所单独去办案，就有可能治标不治本，打架的案子处理了，而矛盾根源依然存在，那么联调机制就发挥了作用，将矛盾纠纷分解到各职能部门来完成，形成合力，就达到了标本兼治了，避免了一件事各自反复处理几次，既节省了时间又整合了人力资源。

三启动联调机制，能够快速稳妥化解矛盾纠纷，极大程度的消除隐患，不留后患；

一起矛盾纠纷，无论你给村里、镇上或各职能部门反映，都会得到一个结果，那就是政府、公安、司法、各职能部门的综合作为，你将得到最满意的答复和最及时的处理，这就是联调机制带来的效果，我们的原则告诉我们必须是第一时间出警，而且我们不是单兵作战，我们的身后有政府支持，各职能部门协作，全力调解矛盾纠纷，如2012年发生在向阳镇江河村的一起纠纷，村民甲与乙公安、司法、各职能部门兄弟素有矛盾，时常因地界、林特、柴扒发生纠纷，村民甲于2月12日，向派出所报警称，其通往自家房屋的便道路被村民乙挖断，不能通行，接到报警后，向阳派出所迅速启动联调机制，于当天会同政府、司法、村组工作人员联合调解，给当事双方提供了合理的调解意见，由公路受益方村民甲自愿给村民乙一次性补偿2000元的公路补偿费，当事双方就此握手言和，同时进一步交流沟通，解开了心结，化解了兄弟之间长达20年的矛盾。

从上述个案可以看出，之所以能够及时稳妥化解了该起矛盾纠纷，成功在于启用了联调机制，一是化解了矛盾纠纷不留后患，将有可能“民转刑”的案件控制在萌芽状态；二是现场公开公正公平调解，群众的参与，促使当事双方自己权衡利弊，明白自身的过错；三是联调小组正面引导双方走和谐的道路，以“息事宁人”的方式方法及时有效化解了矛盾纠纷，促进了社会稳定持续发展。