到建邺学习情况及几点体会

2012年3月8日至11日，受局党委委派，我有幸参加了由县政法委组织的社会管理创新考察组，到江苏省南京市建邺区南湖街道沿河社区、公安建邺分局滨湖派出所进行了考察学习。虽然整个学习时间很短，接触面很窄，但窥一斑而知全豹，多少有些收获，现拿来与各位同仁交流。

一、沿河社区情况

建邺区南湖街道沿河社区是1986年建成的老旧小区，社区面积8.8万平方米，有4个居民小区、59栋楼、2234户，常住人口5600余人、流动人口1000余人。近年来社区先后获得全国社区教育示范点、省市和谐社区示范社区等称号。江苏省委书记、南京市长等省市领导先后到沿河社区进行调研视察。

（一）社区管理体制基本情况。

按照2009年建邺区确立了“资源向下、民主向前、民心向上”的改革理念，坚持“三化一优先”（区域党建一体化、基层管理扁平化、公共管理和服务信息化和民生优先）的原则，2010年1月沿河社区正式实施了社区管理体制改革，以“一委一居一站一办”（社区党委、社区居委会、社区管理服务站、社区综治办）为组织框架，发挥党委在资源整合共享、事物协调处置等领导和协调作用，以工作联席会和共建协议的形式，实现了区域内党务协建、工作协作、资源共享、环境协治、治安协防的大社区、大党建和大服务格 局。

社区党委书记及重要站办负责人由街道下派，公务员身份（社区党委书记为副处级），共有工作人员四十余人，包括居委会工作人员、物业管理人员、综治社工、暂住人口协管员等，年经费20万。

（二）、社区社会治安管理模式

社区以加强社区管理创新，加强社会矛盾化解和加强治安防范工作为目标，深化社区管理体制改革，整合社区资源，统筹社区力量，提高治安效率，实行“一二三四”工作模式，即由一个办公室综合协调管理，即社区社会治安综合治理办公室；开好两个会议，即政法联席会议和综治联席会议；依托三个中心，即流动人口服务管理中心、矛盾纠纷服务调解中心、重点人员关爱服务中心；建立四个网络，即治安防范网络、群众工作网络、信息员网络、政法宣传网络。社区警务室民警党组织关系转到社区，入社区党委，兼任社区综治办副主任。

（三）、社区警务模式

沿河社区警务室配备警务室民警一名，每周至少两天在警务室开展工作。配备保安两名，由派出所承担每月1300月的工资。2011年，南京市局在全市开展车管、消防、外管、网管、危管、物管进社区的“社区六进”工程，以市场运作为主，以街道社区为依托，整合各方面资源，实现了“四清、五有”。（“四清”就是以社区楼栋为单元，做到“人员情况清、车辆状况清、资源状况清、发案状况清”，“五有”就是针对防范薄弱环节，做到“有物管、有保安、有设施、有车位、有制度”。）“社区六进”让社区管理从“无序”到“有序”，从源头入手，消除一批危险隐患、解决一批交通难题、推出一批便民服务，打造平安、和谐、幸福、宜居社区。

沿河社区警务工作具有以下几个特点。

1、可靠的流动人口管理。由政府出资，民警指导，按照平均500比1的比例配备的流动人口协管员，专职负责社区流动人口管理，进行信息采集，依托公安信息网达到人来登记、人走注销，自动比对、信息共享。

2、普遍的技防设施。由政府出资在社区关键部位安装监控系统，在社区搭建监控平台，安排专人进行视频巡查；在房屋推进智能门禁系统，凭二代证或者实名卡刷卡进门，同时刷卡人信息自动上传至公安信息系统；在楼房易攀爬部位安装防爬刺。建邺区由政府出资购置20000个门磁报警器免费发放给居民使用，使老旧小区的技防入户率达60%以上。

3、稳定的巡防队伍。社区发展了60余人的红袖章队伍，按照一个骨干带领三名成员的方式开展白天巡防工作。每个小区聘用8名夜巡人员，组建专职夜巡队伍负责夜间巡逻，（每天工作三个半小时，月工资700月）同时社区综治社工、警务室保安也参与社区巡防。

4、全面的宣传手段。围绕“社区六进”，警务室在小区主要路口设有防范宣传栏和触摸屏宣传查询设备，每个单元门上张贴公安宣传画，警务室印制有各种宣传资料，群众可以随时取用。社区民警还开设微博与社区居民互动。

二、滨湖派出所情况

滨湖派出所辖区面积2.81平方公里，实有人口65817人，其中常住人口42341人，暂住人口12446人，寄住人口11030人，辖区内共有内保单位63家，公共娱乐场所128家，特种行业69家，派出所现有民警42人，保安和流动人口协管员75人。日均接警四五十起，2月份共受理行政案件107起、立刑事案件85起、其中入室盗窃案17起。派出所房屋系两年前新建，严格按照接待、办公、办案、生活进行四区分离，各区之间用门禁系统隔离。派出所内设社区民警队、治安民警队、刑警队、保安队（便衣队）、内勤室、户籍室、监控室。同时又分为四个警组，每个警组由社区民警、治安警、刑警各两名组成，每组轮流负责一天警情处置。派出所工作在2011年分局考核中名列第一。

（一）、派出所信息化建设

派出所信息化主要依托“江苏省公安综合管理服务工作平台”，这个平台基本融合派出所主要工作，从警务室暂住人口登记到派出所可疑人员盘查、接处警、行政、刑事案件网上流转、工作统计、工作考核等全覆盖。同时与社会化信息采集旅馆业信息系统、特行信息系统、场所信息系统联通，达到资源共享、自动比对，能动态刻画出人的活动轨迹，及时进行预警。同时社区民警配备移动警务通，卡点民警配备盘查通，具有电话、照相、二代证识别等功能，依托移动通信网络，全方位进行信息传输比对。

（二）防控体系建设

建邺分局在2012年2月22日才下发了《关于组织制定建邺区信息化条件下进一步深化社会治安防控体系的建设方案的通知》，要求按照公安部《关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》（公通字（2011）37号）文件精神，在党的十八大召开之前基本建成“六张网”为骨架，“六项机制”为保障的社会治安防控体系。但从我们考察情况看，他们已建成了以分局巡特警队、派出所保安队为主的街面巡逻防控网；依托社区完善的机构和充足的保障建立了社区防控网；依托政府出资及引入市场机制建立了覆盖主干道、重点部位、单位、商铺、社区的视频监控网；依托专职的流动人口协管员队伍和信息化网络建立了人口管理网；依托派出所卡点（岗亭），以点带线控面，建立区域查控网；依托网管进社区等模式完善虚拟社会管控网。

三、几点体会

（一）、党委政府重视是关键。

（二）、信息化是助力器。信息化不在于建立多少个系统，而在于信息积累、信息整合、信息共享、信息研判。

（三）、创新是发展源。如“社区六进”，社区民警通过车管进社区，在社区合理规划标线，增加车位，缓解了停车矛盾，确保了通道畅通，增加物业收入，进而促进物业增加保安及技防投入，使物管进社区得到更好的落实。通过网管进社区，摸清社区网络阵地，建立社区网络“红军”，拓展群防群治力量，使虚拟社会管控变虚为实。

（四）、防控网络互动是关键。防控体系根据治安形势开展互动，如建邺分局加强监控系统与街面便衣队员的“人机互动”，便衣行动队充分运用辖区二百多个监控摄像头的优势，通过各派出所值守点运用监控及时发现街面嫌疑线索后，第一时间通知街面便衣队员展开蹲守跟踪布控抓捕，极大地提升了便衣打击的精确性。

（五）、依托社会化是方向。如建邺对老旧社区积极引入物业，通过社会化、公司化运作，协治公安开展社会治安管理工作。如街道建立综合服务呼叫平台，联合7大类31种社会化服务，依托公司化运作，按照免费、低收费、正常收费分类提供上门服务，进而减少110报警求助量，减轻公安机关压力。

（六）、科学考核是保证。建邺不管是社区还是公安，都充分运用信息化网络，把握主要指标，核心工作，实行网上自动考核，随时展示每一个人的工作情况，保证考核的客观、公平，进而促进工作良性发展。