从联调机制化解矛盾纠纷看派出所执法规范

为适应新时期新要求的需要，向阳派出所在借鉴公安机关行政调解和镇、村两级人民调解的基础上，归纳总结出切实可行的联调机制，规范公安民警在化解各类矛盾纠纷的执法行为，担当社会矛盾化解的主力军，保障各项建设顺利，努力实现“大事不出镇，小事不出村，纠纷不隔夜，矛盾不上交”的良好局面。

联调机制的组织机构是以政府为领导，以公安、司法为主力军，各职能部门、村组协同作战的人员组成，针对各类复杂的矛盾纠纷，各自发挥其职能优势，形成合力，起到“对症下药”的作用。如因土地征用补偿纠纷引起的打架斗殴，组织机构就会以政府领导、公安、司法、土管部门、发案地村组人员成立相应的联调小组，展开调查了解，后合议“会诊”，分为两大块处理：一是关于土地征用补偿由政府、土管部门依据相关政策处理；二是打架斗殴由公安司法依照相关法律法规处理；三是发案地村组予以配合协调见证调解过程。调解时间为第一时间，地点以现场为主，疑难案件根据案情而定。调解以公开公平公正的原则，兼顾当地习俗，合法、合理、合情予以调解，经调解达成协议的，当场履行调解协议书，未达成协议的，告知当事双方走法律途径解决，并告诫：如为此事再故意挑起事端，造成后果的，依法追究相应法律责任，调解以当事双方自愿协商的前提下进行，以两次为限，达到“息事宁人、案结事了”的目的。

今年以来，向阳派出所推行联调机制，重在化解新时期新阶段经济建设中存在的人民内部矛盾，及时稳妥解决民间矛盾纠纷或因民间纠纷引起行政案件，成功化解了多起疑难纠纷案件，收到了良好的社会效果。

去年年底，向阳镇江河村在修建村级路中，村民陈某以占用其承包地为由向村委会提了三个条件（一是补偿，二是村级路修到他家院坝，三是村上给他调一块地），如不同意，就拦路不让再修路；今年2月12日， 陈某在村委会无法满足其无理条件的情况下，擅自用树棒将路拦住，不让施工队施工，村民李某见状出于义愤就将障碍物强行拆除，于是陈某、李某发生相互抓扯，双方均有伤情；李某认为自己为公受了冤屈，就扬言要把陈某一家灭了出气。向阳派出所在开展“大走访”活动中，深入群众获悉后，迅速会同政府、司法、村委会成立联调小组，深入现场调查，通过走访群众，询问当事人双方，就地召开现场调解会，宣讲法律政策，正面引导陈某明白修建村级路是村民自己投资出劳建修的路，和国家建设修路是有区别的，所提出的条件是不合理的；同时指出，采取不当方式阻碍施工是错误的，由此引起当事双方矛盾纠纷触犯了法律，就要承担相应的法律责任；通过联调人员充分发挥各自的职能作用，对当事双方晓之以理、动之以情的说服教育下，陈某、李某化解了恩怨，相互赔礼道歉，握手言和。陈某也向村委会表示不再拦路阻碍施工了。

2月16日 ，向阳派出所在深入村组，联系群众中了解到向阳镇江河村村民谢某、谢某某兄弟素有矛盾，时常因地界、柴扒、林特发生纠纷。曾在1月31日，谢某因不想给其弟谢某某行方便，就将通往谢某某家的路挖断，不让谢某某从此路通过，兄弟双方冲突一触即发，民警了解情况后，迅速将不安定因素反馈到所，向阳派出所迅即启动联调机制，由政府领导、公安、司法、村调解组织人员到现场调解，经现场核实：通往谢某某家的便道路的地是谢某的，谢某某在去年修建时，谢某没在家，也就没有征得谢某的同意，故此发生纠纷；联调小组针对便道路已经形成，为维护道路畅通，经合议，为当事双方提供了切实可行的解决方案：一是由谢某某自愿给谢某适当的补偿；二是谢某将挖断的路恢复原貌；三是当事双方共同维护便道路。谢某、谢某某兄弟从各自的利益出发，采纳了该方案，在自愿协商的前提下，达成谢某某一次性给谢某2000元补偿的协议，兄弟俩终于化干戈为玉帛。

从以上两起案例中，我们可以看出，一是启动联调机制，将复杂的矛盾纠纷分解，满足当事双方的合理诉求，由各职能部门帮助完成，达到了标本兼治的目的。有很多矛盾纠纷都不是单项矛盾，总是牵扯到一项或几项政策法律方面的事，如果仅只是一家部门去解决是很难处理的，就是去处理，效果也不理想；如陈某阻工引起打架纠纷一案，派出所单独去办案，就有可能治标不治本，打架的案子处理了，而矛盾根源依然存在，那么联调机制就发挥了作用，将矛盾纠纷分解到各职能部门来完成，形成合力，就达到了标本兼治了，避免了一件事各自反复处理几次，既节省了时间又整合了人力资源。二是启动联调机制，能够快速稳妥化解矛盾纠纷，极大程度的消除隐患，不留后患；一起矛盾纠纷，无论你给村里、镇上或各职能部门反映，都会得到一个结果，那就是政府、公安、司法、各职能部门的综合作为，你将得到最满意的答复和最及时的处理，这就是联调机制带来的效果，我们的原则告诉我们必须是第一时间出警，而且我们不是单兵作战，我们的身后有政府支持，各职能部门协作，全力调解矛盾纠纷，如谢某兄弟纠纷一案，现场公开公正公平调解，促使当事双方自己权衡利弊，明白自身的过错，加之联调小组正面引导双方走和谐的道路，以“息事宁人”的方式方法及时有效的化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定持续发展。