紫阳公安对基层派出所教育训练工作的思考

近年来，随着紫阳县公安局教育训练工作的不断推进，该局队伍的战斗力、凝聚力和民警素质有了明显提升，有力地推动了公安工作的科学发展。但在个别基础派出所，民警的教育训练工作与当前面临的新形势、新任务，仍有许多不相适应的地方。现结合工作实际，就如何加强基层派出所教育训练工作谈点认识。

一、加强派出所教育训练工作的重要意义

基层派出所是公安机关的根基，是打击犯罪、维护治安、服务群众、确保一方平安的综合战斗实体，是维护社会政治稳定和治安稳定的第一道防线，加强基层派出所的教育训练工作，关系着社会大局的稳定，关系着和谐警民关系建设的成败。

基层派出所警力在整个公安队伍中占有很大比重，基层派出所队伍的素质影响着公安队伍建设的整个水平。根据政工室统计，我县现有正式民警239人，其中派出所民警96人，派出所警力占县级公安机关总警力40%，刚刚达到派出所建设要求。但随着紫阳县近年来经济建设持续加快，流动人口持续增长，各类矛盾日益凸显，派出所工作量不断加大，基层警力明显不足。为了解决警力不足的问题，从2008年至今，我局招录了59名新警，其中有6名是公安专业毕业的，这59名新警中55名被充实到了基层派出所，由此可见加强基层派出所教育训练工作的重要性和现实紧迫性。

二、当前基层派出所教育训练工作的现状

1、观念错位，教育训练工作难以落到实处。公安教育训练工作，是一项“功在当今，利在千秋”的战略性工作。然而，在部分基层派出所个别领导意识中，“重业务，轻训练”和“业务工作是硬任务，教育训练是软指标”的观念根深蒂固，教育训练工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象时有出现，“会议上讲得很响，书面上写得很硬，行动上做得很软”的情景司空见惯，甚至只叫“唱戏”，不给“搭台”的情况也不乏存在。

2、任务繁重，教育训练时间难以保证。当前，公安机关的任务越来越重，基层派出所民警常年加班加点，教育训练的时间无形中被大量挤压。紫阳国土面积2204平方公里，常住人口35万，全局17个基层派出所共有警力96人，民警人均管辖面积22.95平方公里，人均管辖人口3645.83人。2011年全局基层派出共查处各类治安案件213起，处罚329人，调处各类矛盾纠纷2858起；“853”社会治安防控体系建设三年任务一年完成；“大走访”“开门评警”活动，全县广大民警累计上门入户走访群众5000余户2.5万余人次。加上日常窗口工作、巡逻防控、人口管理、社区警务、警卫任务、配合侦查任务及专项行动等工作，民警们长期超负荷工作，参与教育训练的人员、时间难以落实。

3、资源短缺，教育训练工作运行不畅。紫阳位于秦岭深处，属全国贫困县，我县公安教育训练工作受经济条件制约，不论是硬件还是软件建设，都存在投入不足的现象。经费、器材、场地等基本保障措施严重不足，难以满足培训任务要求；适合基层派出所教育训练工作实际的教材十分匮乏，现有的教材内容滞后，缺乏科学性、实用性和实效性，直接制约了基层派出所教育训练的水平、质量和效果；教官队伍整体水平不高，导致基层派出所实际教育训练中难以发挥理想效果。

三、加强派出所教育训练工作的对策

1、深化认识，把教育训练工作摆在优先发展的位置抓好落实。上级公安机关（特别是县级公安机关）要加强对基层派出所教育训练工作的领导，有关部门要加强指导，要立足公安工作的全局，着眼队伍建设的长远发展，高度重视基层派出所的教育训练工作。要严格落实“三个必训”制度，科学规划，切实把基层派出所民警的教育训练工作作为落实“素质强警”战略的重要内容，纳入“一把手”工程摆在优先发展、优先考虑的突出位置抓紧抓好。基层派出所要结合自身实际，认真履行职责，牢固树立教育先行的理念，牢固确立训练为实战服务，为提高队伍战斗力服务的观念。要教育每个基层民警自觉接受训练，主动参与训练，努力营造变“要我练”为“我要练”的良好氛围。

2、战训合一，提高教育训练工作成效。教育训练工作不是一蹴而就的。集中培训解决的问题，应该是公安工作面临的新问题，一定程度上起着提高素质、强化技能、提高层次的作用。而大量的不断抽调警力的集中培训又会或多或少地影响着公安机关正常的业务工作开展。作为基层派出所民警，绝大部分时间面对的是执法、管理和服务，工作任务十分繁重，工学矛盾就更显突出。因此，基层派出所要坚持练为战的指导思想，积极推行“战训合一”的动态模式，寓训于战，以战促训，在执法、管理、服务等实践工作中练兵，切实做到“一切围绕工作练，练好本领为实战”，改变“追不上、说不过、打不赢”的现状，同时又为集中培训、强化技能、提高层次提供条件。要改变过去的“重理论，轻实战”的教育训练思维，创建从实战出发、凸显实战要求、一切为警务实战服务的教育训练新思维。要突出实战训练在教育训练过程中的主导地位，使公安教育训练更加贴近警务实战、贴近基层一线、贴近队伍建设。

3、强化保障，确保教育训练工作顺利开展。“兵马未动，粮草先行。”加大教育训练硬件和软件的投入，是搞好基层派出所教育训练工作的重要前提。一是加强训练场地、设施、器材等方面的建设。基层派出所可以自己动手，因地制宜，制作简易实用的训练设施。二是科学设置训练内容。要从基层派出所工作的实际出发，遵循“实战、实用、实效”的原则，针对当前基层派出所面临的新形势和新任务，结合工作中暴露出来的新情况和新问题，前瞻性地预测基层公安工作未来发展的新趋势和新举措，编写贴近实战、符合基层派出所民警岗位业务特点的训练教材，提高教材的时效性、应用性、前沿性和指导性。三是拔萃挖潜，加强教官人才库建设。教官队伍的质量决定着公安教育训练的质量。要坚持眼睛向内，发现、培养一批行家能手，将优秀人才充实到基层派出所教官队伍，确保每个基层派出所都有一名素质优良、技能过硬的教官，使他们既能“打好仗”又能“教好学”，做到培训一个教官带动一个派出所，切实提高基层派出所教育训练工作的质量。

4、总结经验，建立和完善教育训练工作束机制。建立、完善行之有效的激励约束机制是调动民警教育训练工作积极性的有效途径，也是推动教育训练工作向制度化、规范化、效能化迈进的重要举措。为此，要从基层派出所工作和队伍建设的实际出发，建立一套与实际警力资源管理体系相匹配的教育训练激励约束机制。一是建立与人事制度、目标管理考核紧密结合的基层派出所民警训练考评机制。建立健全基层派出所民警教育训练档案，全面、及时记录民警参加各项教育训练活动的实际状况，对成绩优异的个人进行奖励，对不达标的民警不予晋升警衔和职务，不得立功受奖，从而把民警个人的教育训练纳入人事管理和年度目标管理考核范畴，将考核成绩与个人立功受奖、晋职晋衔、创先评优相挂钩。二是建立与干部考核管理紧密结合的干部训练机制。将基层派出所领导干部的个人训练成绩和组织本单位教育训练活动的总体情况纳入干部考核范畴，与单位评优等挂钩，促使所领导干部在教育训练活动中亲力亲为，既避免“练兵不练官”的现象，又发挥领导干部的模范带头作用，增强广大基层派出所民警的训练信心和积极性，鼓励、引导基层派出所民警通过学习训练，不断提高自身素质。县局建立派出所教育训练汇报机制，对好的经验和做法善于总结和提取，不断完善教育训练工作机制，促进公安教育训练工作良性发展。

5、加强监督，确保教育训练工作的落实。针对基层派出所教育训练工作，县局要成立专门的监督机构，定期和不定期对基层派出所教育训练工作进行监督检查，定期通报各派出所教育训练工作开展情况，确保工作落实。