“三个必须、三个跟进”强力推进寄递物流业安全管理工作

寄递、物流业是在传统运输业和邮寄业务的基础上伴随信息产业发展起来的一个新兴行业，紫阳全县寄递、物流行业由原来的邮政EMS一家发展到由申通、圆通、韵达、中通、宅急送、汇通、双生兴康物流、卓昊物流、天天物流等。目前全县共有寄递、物流企业10家，从业人员30余人。

一、物流寄递业行业管理三个问题

（一）县级寄递物流行业无行业主管部门。《中华人民共和国邮政法》第61条和交通部《快递业务经营许可管理办法》中第17条和24条，进一步明确规定了物流快递业管理由邮政主管部门实行许可证和监督管理。国家邮政局、公安部、国家安全部等联合下发《关于加强寄递渠道治安管理工作的通知》（国邮发[2012]42号），其中第四条明确规定省级以下邮政监管机构的工作职责。县级尚无机构，现县级邮政局为邮政企业范畴。在民警检查过程中，发现本县10家寄递物流行业均未到邮政管理部门备案，县级物流寄递行业无行业主管部门。公安机关对物流寄递业采取开包验视、如实登记等无行政监管职权，形成监管漏洞。

（二）分公司、子公司随意设点“人防、物防、技防”不到位。《快递业务经营许可管理办法》规定：2010年10月1日前，未取得快递经营许可证的单位不得经营该业，快递公司要经过省级邮政主管部门许可，物流企业要经过省级交通主管部门许可。但大多下挂设的分公司、子公司要和代办点在城乡各处随意设点，一般只租间民房、弄几台电脑、几部电话、几辆电动车，再到工商部门办个工商营业执照，规模较小，相当一部分是夫妻店，个别的是由小买店代理，至于三防设施、安检设备、消防器材几乎空缺，“人防、物防、技防”不到位。

（三）人员流动大，从业人员素质不高。准入门槛低必然导致从业人员素质低下。快递业主往往将快递员视为出卖苦力的简单重复劳动，特别是对一线负责收派件的速递员，普遍不进行业务和技能培训、不签订劳动合同，随来随干，干不下去就走人。在工作检查中发现有的从业人员竟不知道违禁品是什么东西，由于从业人员素质不高，导致对寄递人身份查验不到位、不仔细，货物验视不认真，特别是对一些违禁品不能及时发现，给违法犯罪分子带来了可趁之机。

二、物流寄递业突出的治安隐患

当前县级物流寄递业在“行业主管缺失、网点无序竞争、治安管控乏力”、由于物流、寄递渠道具有简便快捷、价格便宜等特点，而存在以下几方面的隐患及漏洞：一是利用物流、寄递渠道投递毒品、枪支、非法印刷品等违禁品；二是流窜盗窃的犯罪人员利用物流、寄递渠道转移赃物；三是容易发生投递物品被盗、冒领和毁弃。这些隐患及漏洞给社会秩序带来了一定安全隐患。

三、综合施策推动物流寄递业健康发展

随着市场经济的迅猛发展,物流寄递业快速发展之势不可阻经济发展，必须实行综合施策措施。具体为：

（一）“三个必须”，规范操作。一必须，要求对办理托运业务客户的身份证及其它证件进行查验，并登记货主、收件人姓名、住址、联系电话等相关信息，尽最大努力杜绝不法分子利用物流、寄递渠道非法运输违禁物品，寄递企业从业人员应当掌握违禁物品的形状、性能及辨识要领；二必须当场验视交寄物品，认真开展托运物品的开包、开箱检查；三必须在货物、邮件、快件收寄、分拣、运输、投递等环节安装监控设备，确保设备全天24小时运转，监控资料保存时间不少于30天。

（二）“三个跟进”加强管理。

1、公安机关要发挥治安管理主力军作用，部门联动，定期开展专项治安检查跟进。

公安、工商、邮政企业（局）、交通等部门要建立常态的监督检查机制，采取抽样检查、开包验查、案件倒查等形式及时发现和纠正违法违规行为。

2、宣传培训跟进，提高企业主法律意识。公安、邮政、交通等部门要强化对业主的法律知识宣传与培训，提高业主对物流犯罪危害的认识；让业主知法、懂法、守法、合法经营，提高物流行业识别和预防犯罪的能力；要同各物流企业负责人鉴定责任状，明确责任，做到诚信经营、依法经营。同时落实从业人员岗前培训，推行持证上岗机制，提高从业人员的素质。

3、阵地控制跟进，物建业内信息员，公安机关既要将物流寄递企业列为治安重点单位进行管理，协助企业建立“人防、物防、技防和意识防”等措施的同时，更要通过行业内物建信息员，及时发现和掌控收寄件人的动态信息，通过信息化手段，准确查处和打击物流寄递业的违法犯罪行为，净化行业治安环境，挤压违法犯罪空间。