对新警队伍建设的思考

按照公安机关“四化建设”的精神，紫阳县公安局积极推进队伍正规化建设，新警又是公安队伍的重要组成部分，也是提高公安整体素质和战斗力的关键，近年来，紫阳县公安局为强化队伍建设，积极推进新警成长培养工作步入正规化轨道，创新管理机制，紧扣“一年跟着干，两年能单干，三年成骨干”的目标，按照“传、帮、带”的教学模式、坚持“大培训、大训练”的培训作风，扎实举措，狠抓落实，缩短了新警成长周期，提升了警务管理效能，推动了公安业务工作和队伍建设全面发展。

一、近3年新警队伍情况调查

紫阳县公安局共252名正式民警，其中局机关民警102名、基层所民警150名，2012年至2015年3年共招录新警34名，其中11名女民警，33名男民警；有3名在机关工作， 31名新警全部在基层派出所工作；95%以上是八五后和九零后青年，5%是八零至八五后；40%以下公安专业大学生，60%以上是非公安专业大学生；10%具有公安工作经验，90%以上都是无公安工作经验的应届毕业生；80%以上都是外市县人，20%以下是紫阳县人。因此，新警队伍面临思想的多元化、社会适应能力不强、心理承受力弱、新工作领域的恐慌等问题，创新新警队伍管理是重要课题。本文针对新警队伍建设谈谈认识和思考。

二、新警在基层工作状况的调查

根据统计， 31民新警都在基层派出所，占了基层所警力的30%以上，新警在基层所工作状况是调查研究的重点。

（一）基层派出所工作适应能力调查

1、语言的适应能力。新警里面90%以上都不是本地人，很多新警提到不懂当地方言，是工作顺利开展的一大屏障。城关派出所石为径说刚去上班时跟单位同事交流都有困难，更别说老百姓了，报警电话听不懂，跟办户籍的老百姓交流有困难，尤其是取材料，还得请单位的同事在跟前帮忙翻译，看到网上很火很搞笑的那个“倒鸭子”报警视频，常常想到自己也就是这样的，所以作为基层民警，尤其是懂地方语言，跟群众交流无障碍，这是工作的基础。

2、新领域的适应能力。新警里90%以上都是非公安、非法律专业的大学毕业生，在通过公务员考试后直接进入公安队伍，没参加过任何业务培训，对公安工作是一无所知，虽然比起老干警，书本知识可能多一些，但实践工作上却相差甚远，尤其是做群众工作的能力缺乏。在工作中更多的是靠师傅带，但老民警的工作方法和处理问题的方法更多的是靠经验，没有规范的理论和实践的指导，甚至有些会不适应当前工作的新形势，所以正规的培训学习是非常必要的。

（二）基层派出所工作情况调查

1、新警在派出所的岗位调查

派出所工作任务繁重、事情琐碎，上面万条线，下面一根针，加之基层警力不足，尤其是正式民警人数少，新警分到派出所都是承担着内勤、外勤等重要岗位，20%新警从事户籍工作，80%新警是承担内勤工作的同时承担外勤工作，对于新警来说，工作压力非常大。

2、执法能力的调查

据调查，新警在参加工作的2年至3年里绝大部分未取得执法资格、没有受警衔、为颁发警官证的情况下都已经参与公安业务的办理等，这原则上是不符合“执法规范化”的要求的。95%以上新警说至少1年的时间才能参与处理纠纷，办理案件，80%以上的民警说至少3年的时间才能在派出所独当一面。加之现在执法环境恶化、警察的执法权威性收到挑战，新警更显得畏手畏脚，不敢大胆开展工作。洄水派出所覃毅就说算将《人民警察法》《人民警察警械武器使用条例》等法律法规学的再好，在实践工作中到底该如何用警械武器，即使会用了是否敢用？他提到最近紫阳发生的几个袭警案例，出警同事都受伤了，他内心很复杂，不知道该如何避免袭警案件的发生，保证自身安全的同时来维护社会治安。

3、警务实战技能的掌握情况

新警里除了20%以下的警校毕业和政法干警委培生掌握基本的警务实战技能以外，80%以上的都不具备任何警务实战技能，直到工作一两年去省厅参加初任民警培训，才进行规范的培训和学习，所以在派出所工作2年可以说是不具备一名警察素质。

4、新警对基层的警民关系的认识

基层派出所新警认为，派出所是驻扎在基层，守卫一方平安，打击犯罪是一方面，更重要的是服务基层，他们常办理的是治安案件，而治安案件一个重要原则是“处罚和教育相结合”原则，最多的是化解矛盾、调解纠纷，所以与群众面对面接触最多的部门，要能促进社会稳定，又能让群众满意这是对公安工作的新要求，也是对新警的新挑战。

三、推进公安新警队伍建设

坚持创新新警培养机制、更新培养理念

针对近几年来新警队伍逐渐壮大，但战斗力没有实现“同步提升”的客观事实，把更新培养理念、创新培养模式放在首要位置来抓，着力解决新警群体战斗力“断层”的问题，制定“新警培养机制”，积极稳妥推进新警队伍建设。一是制定新警培养机制。总结兰溪“警师警徒”制、金华市公安局《关于在全市公安机关实施以师带徒制度的意见》等制度，因地制宜的制定紫阳县局新警培养新机制，比如建立新警岗前集训制度、新警激励机制；开展新警技能比武、法律知识竞赛等活动。二是探索研究培养新理念。拓宽新警培养的道路，要做到不摒弃优良传统，同时把先进理念与优良传统有机结合；不停留在“传、帮 带”制度的限制下，而要在新警培养的理念、方法、管理、实效等方面实现科学发展；不搞花样文章、走形式，而要因地制宜、因情施策、务求实效。

（二）强化激励保障

一是制定新警绩效档案。在入警以后，立即建立新警成长档案，汇集新警思想政治学习成效、公安工作情况各方面，包括思想汇报、取得的成绩、突出的表现、表彰奖励等；

二是落实激励保障制度。在新警城乡分配、岗位调整等方面制定有关政策、规定，最大限度调动新警的工作积极性和主动性。对推行新警中涌现的先进个人、先进单位突出精神激励，采取建立新警之星、评选岗位标兵、新苗奖等多种形式，并对此进行宣传表扬。如评选“新警之星”、 “新警岗位标兵”等。

四、坚持岗前培训、科学施训

一是汇总出一套工作规范和流程，解决“规范性”问题。编撰汇聚治安、刑侦、户籍、执法执勤、社区警务、综合内勤等岗位的工作规范和工作流程，供新警学习、检索、对照适用，避免在具体执法办案、服务群众过程中出现程序和实体上的错误。二是以队伍正规化建设为指导，以“轮值轮训”为平台，解决“实用性”问题。依托“轮训轮值，战训合一”训练模式，制定新警训练新方案，除了加强警务实战训练，完善战训队建设，强化训练管理，提高警务实战化的能力和水平，增设法律法规和公安业务知识的基础学习。

五、坚持个体成长、单位培养、跟踪管理。

按照“一年跟着干，两年能单干，三年成骨干”的培养目标。以未满三年（含）的民警为新警培养对象，以三年时间为培养跨度，创造性地提出“一年跟着干，两年能单干，三年成骨干”。即：第一年跟着师傅，熟悉公安工作环境，掌握基本理论，能够熟练应用打防控等基本技能；第二年能够不过多依赖所队领导和老民警，能够独立进行执法办案；第三年能够在工作中出精品、队伍中当表率，能够在单位建设中发挥骨干作用。对于没要达成目标的新警，进行跟踪管理，了解问题所在，落实领导及老民警的培养责任，尽可能的保证新警的快速成长，不掉队。