近年来，紫阳县公安局以执法标准化、执法信息化、执法流程化、执法精细化建设为总目标，面对新形势、新挑战，积极探索创新“法制＋”执法新模式，对内强化执法管理，对外加强执法协作，执法规范化建设取得了显著成效。该局连续十年荣获全省执法质量考评优秀公安局，连续五年荣获全省执法示范公安局，该局连续十年未发生一起行政复议被撤销、行政诉讼败诉和国家赔偿案件。2016年，紫阳县公安队伍形象满意度、公众安全感分别位居全省109个县区第十四位和第七位，全市第四位和第二位。
一、法制＋一线，提升民警执法素质和能力
该局将法制工作与警务实战化工作相结合，突出法制部门牵头、指导和服务作用，立足基层执法办案的实际需求，创新规范执法培训机制建设，实现了法制指导即时化、法制审核动态化，大大优化了执法办案工作流程，提升了工作效率。一是法制民警随警作战。积极推行法制指导、审核关口前置，实行重大案件、疑难案件法制大队跟案工作机制，法制大队民警随警作战，对案件侦办、证据收集、调查定性等现场指导，为案件办理提供了有效保障。今年以来，先后参与涉众闹访案件、治安复杂案件和重大疑难刑事案件15起，确保了案件依法办结，妥善处置。二是执法民警跟班培训。以“轮值轮训、战训合一”为契机，立足全警执法水平提升，本着全面学习、重点培养的原则，推行执法民警跟班培训、跟踪培养机制。由法制大队牵头，对各单位执法一线民警建档管理，掌握执法民警工作实际情况，有重点的开展跟班培养，抽调民警跟案工作，直接参与案件调查审核、疑难复杂案件的研究处理、案卷评查等工作，重点培养执法业务骨干，充分调动了民警工作积极性，提升了综合执法素质。先后培养执法骨干32名，建立了执法工作人才库，充分发挥执法骨干示范引领作用，执法一线民警法治意识、证据意识和程序意识普遍增强。三是法制提前介入，研判执法风险。对复杂、疑难和热点案件，在案件办理之初，安排法制民警提前介入，指导、规范民警的案件定性、取证和研判执法风险。坚决避免因执法问题成为舆论和媒体炒作的对象，将在案件办理中的执法风险降到最低。
二、法制＋规范，解决执法突出问题
为规范执法活动、明确执法责任，该局立足执法工作规范化管理，瞄准执法突出问题，从严从细要求，不断深化执法队伍、软硬件建设，执法监督、执法公开常态化，堵塞执法漏洞，消除执法隐患，有效推进了执法工作转型升级。一是强化执法安全管理。始终坚持把执法质量和执法安全当成公安工作的生命线，牢固树立“100-1=0”的执法危机意识。按照办案区“四个一律”要求，抓基层，抓基础，抓源头，不断加强执法基础管理、案件质量管理、执法安全管理和涉案财物管理，推动执法规范化建设的持续、均衡、深入发展。截至目前，该局相继投资300余万元，完成了办案区规范化建设、同步录音录像系统建设、执法记录仪管理平台建设和执法音视频管理中心建设等。扎实推进刑事案件“统一审核、统一出口”工作，强化保障，分工明确，法制队伍专业化水平得到充分保障。二是强化执法监督。充分发挥法制部门执法监督职能作用，对全局行政、刑事案件严格审核把关，实行行政案件“一案一评”、刑事案件“跟踪评查”机制，行政、刑事案件执法质量分别实行日通报、周通报，对执法案卷评议打分，分析汇总执法中存在的共性问题，通过公安内网法制工作专栏予以通报，把民警办案质量与个人、单位评先树优相挂钩，让民警从“会办案”变为“办好案”。为实现执法全环节监督，先后制定了《先期处警及现场取证工作规范》、《紫阳县公安局治安案件裁量标准》、《紫阳县公安局侦查阶段非法证据排除办法》、《执法监督工作制度》等规章制度。为实现监督渠道的多元化，依托问题数据系统网上督察，随时发现和整改问题，切实消除了执法隐患。三是大力推进执法公开。全面开展“阳光警务”执法办案公开工作。坚持主动公开，以公开促公正，对行执法办案工作中办案流程、法律依据、时限尽可能的予以公开。为增加执法办案的透明度，将办案单位名称及办案民警的姓名、联系方式严格按照向特定对象公开的要求进行公开，方便群众及时质询案件办理进展，对未能侦破的案件主动向当事人通报案件调查情况，取得群众理解和支持。推行法律文书“说理式”制度。在互联网门户网站建立执法公开信息平台，2016年以来，共公开行政处罚决定书355份，公开率达到100%，让执法权在阳光下运行，实现执法公开的常态化、规范化和实效化，提高执法公信力，塑造全县公安机关良好执法形象。
三、法制＋延伸，搭建高效执法平台
本着严格依法、高效务实的原则，大力推进法制工作延伸渠道，不断提升执法工作的时效性。对外积极协调，对内协助配合，充分发挥法制部门服务作用，切实搭建起高效执法办案平台。一是建立法检协作机制。积极与法院、检察院对接，建立了案件会商研判机制，重大案件法检部门提前介入，指导案件办理，有效保证了案件成功移诉；建立了执法问题月通报机制，每月与检察院侦监、公诉部门对接，掌握当月案件办理中存在的突出问题，找准问题所在，对共性问题进行全局通报，对个案问题下达执法建议书，督促民警落实整改。与法院建立了刑事案件判决结果反馈机制，即人民法院定期将公安机关侦办的刑事案件判决书向公安机关送达，由法制大队案管中心统一接收，有效杜绝了接触取保候审不及时等问题发生。二是搭建法制服务窗口。将法制大队定位于对外作为群众诉求的代理律师，对内作为公安机关的法律顾问，成立了执法监督管理委员会，定期会商会议，重大案件、重要执法问题集体决策。建成了标准化的案管中心，设立案件管理、对外接收、便民咨询等窗口，开通法制咨询专线，为群众答疑释惑，从法制角度搭建了与群众直接沟通联系的渠道。三是积极化解执法信访问题。法制大队主动介入涉法涉诉信访案件化解，与信访部门、办案单位共同研究，因案施策，提出指导意见；对执法不作为、乱作为等引发的有责信访问题，从法制角度予以认定，提报纪委、督察作出处理。同时，针对重点信访积案，实行法制民警包案，跟踪化解，近三年来，化解涉法涉诉信访案件11起，收到了很好的法律效果。
四、法制＋宣传，塑造公平正义形象
该局把法制宣传工作作为推进依法治国的重要途径，牢固树立法治意识，普法、学法、用法，不断提升民警法律素养，依法办案，善用法言法语；面向群众广泛开展法制宣传，普及法律知识，营造社会化学法、用法、守法的良好局面。一是常态化法制教育培训。将法制教育培训作为一项长期工程来抓，建立精品案例库，将案卷质量高、办案效果好的案件，大案、要案纳入精品案例库，作为全局执法办案的示范典型，科学合理设计内容，紧贴法制工作实践，解决了民警在执法办案中遇到的疑难困惑；每年统一为民警购置最新的法律工具书籍，为民警自学提供学习资料，引导民警养成自觉学习的良好习惯；建立法制员微信群，定期组织召开座谈会，形成了良好的工作氛围。二是拓宽法制宣传渠道。将普法工作作为一项重点工作来抓，多种渠道开展普法宣传，围绕移民迁安、大项目建设等县域内的重点工程，提前指导派出所深入周边开展警示宣传，张贴通报，有效保障了全县重点工作开展；强化警企共建，服务企业发展，送法上门，为企业提供风险防范指导、预防职务犯罪；开展法制宣传进校园活动，与教育部门主动对接，指派法制民警进校园开展法制讲座，开展普法集中宣传日活动，有效预防和减少了未成年人犯罪。同时，积极通过新媒体大力开展法制宣传，与紫阳县广播电视台合作，制作《有理大家说》普法节目4期，《法之声》广播专栏5期，扩大了宣传面，收到了良好效果。三是典型培育，示范引领，树立良好形象。坚持以“每月一星”评选、“汪勇式先进集体和先进个人创评”、“安康市首届十大杰出警察评选”、“战时学春明、平时学张敏”等活动为载体，打造了以革命烈士、全国公安系统二级英雄模范罗春明、全国优秀人民警察张敏、“安康市首届十大杰出警察”刘兵、“全省优秀基层单位”法制大队等为代表的先进典型，有效提升了紫阳公安知名度和美誉度。
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