提升交管服务便利化 满足人民群众新需求公安部交管局负责人就深化公安交通管理“放管服”改革答记者问

近日，公安部办公厅印发《公安交管部门进一步深化“放管服”改革提升交管服务便利化的措施》，部署深化公安交管“放管服”改革，陆续推行20项公安交管“放管服”改革新举措。为做好相关政策解读，公安部交通管理局负责人接受了记者采访。

问：请介绍一下此次公安交管“放管服”改革新举措的背景和意义。

答：日前，公安部办公厅印发《公安交管部门进一步深化“放管服”改革提升交管服务便利化的措施》，部署推出深化公安交管“放管服”改革的20项新举措。主要有以下三个方面的考虑：

第一是贯彻中央和国务院深入推进审批服务便民化的必然要求。公安部在全面总结近年来全面推广车检、驾考、机动车号牌、事故快处快赔等系列交管重大改革实践的基础上，进一步梳理当前交管服务症结问题，倾听社会各界意见建议，提炼基层探索创新经验，提出进一步深化交管“放管服”改革的新举措，提升交管服务便利化。

第二是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。此次改革的出发点就是坚持以人民为中心的发展思想，聚焦社会群众反映的办理交管业务堵点痛点，以“一次通办、网上快办、延伸近办”为主旨，更快更好地方便群众和企业办事创业，让群众成为改革的监督者、推动者和受益者。

第三是推动政府治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前，全国机动车超过3亿、驾驶人接近4亿，汽车登记量每年突破2800万，驾驶人每年新增3000多万，机动车和驾驶人总量、增量均居世界第一。2017年，群众办理车驾管业务超6亿笔，比10年前翻了8倍，几何级增长的服务需求与有限的警力资源之间的矛盾更加突出。这就亟须我们切实领会社会治理新理念、新思想，充分发挥社会、科技、法治、文化的力量，推进交通管理与互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合，切实构建起共建共治共享的交通治理新格局，积极创造优质高效的服务环境和公平公正的社会环境。

问：请介绍一下这次交管“放管服”改革的总体思路，具体有哪些改革措施？

答：这次改革的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持民意引领、问题导向，坚持简政放权、放管并重，全面推行交管服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，最大限度减少群众往返次数、缩短等候时长、减轻群众负担，构建快捷便利、公平普惠的交通管理服务体系。

主要有四大方面20项改革新举措：

第一，改革窗口服务，实现“一次办、马上办”。申请材料“四个减免”：身份证明免予复印，申请表格免手填写，车辆识别代号免费拓印，相关部门证明凭证实现联网的逐步免予提交。简单业务一证即办，对补换领、审验驾驶证等18类车驾管业务持本人身份证一证可办。普通业务一窗通办，实现办理车驾管业务只进一扇门、只到一个窗口办结。

第二，深化“互联网+”，实现“网上办、掌上办”。完善互联网交通安全综合服务管理平台，提供网上补证换证、预约选号、事故处理等交管服务，拓展网上服务覆盖面，实现交管服务“零距离”。推进与相关部门信息互联互通，打破信息孤岛，实现“单点登录、全网通办”。

第三，推进延伸下放，实现“就近办、便捷办”。全面推行小型汽车、货车和中型客车跨省异地检验，实现全国范围“通检”。推广汽车销售商、二手车市场等代办车辆登记，推行邮政网点代办交管业务，向农村地区延伸下放车驾管业务，方便群众就近能办、多点可办、少跑快办。

第四，加强监督管理，保证“依法办、规范办”。按照“放管服”改革要求，坚持放管并重、放管结合，完善监管制度，畅通监督渠道，推行智慧监管，切实加强事中事后监管，严肃责任追究，建立健全失信联合惩戒机制，提升交管服务规范化水平。

问：请问这次改革如何实现交管业务“一窗通办”？

答：目前，办理车驾管业务，一般需要经过受理、审核、缴费、发证等多个环节和岗位，特别是缴费往往由财政部门单设窗口，群众需要到不同窗口多次排队、多次往返，程序较为繁琐，耗费时间较长。

此次改革，整体上本着整合优化办事流程，变群众往返为内部转递，变群众跑腿为数据传输，实现办理车驾管业务只进一扇门、只到一个窗口办结。

业务办理一窗式。整合业务窗口，实行所有业务窗口可以办理全项车驾管业务，实现群众到任一窗口即来即办。积极协商财政、银行等部门，推行缴费支付电子化，由原来至少3次排队，变为“一次排队、一次受理、一次办结”。

车辆登记通道式。机动车登记涉及资料审核、车辆查验、照相、缴费、制牌、制证等环节，群众经常多头跑、多排队，是车驾管业务办理的难点堵点。此次改革实行机动车“通道式”查验，推行受理、审核、查验、照相等通道式、流水化作业，群众只要按照标志和地面标线所指行进，实现只排一次队即可完成验车。同时，推行PDA终端查验车辆，查验结果信息化传送，简化机动车登记程序。

服务导办标准式。交管服务场所全部公示业务办理标准化流程图表，形式直观、易看易懂，提供清晰指引，并提供免费导办服务。

需要说明的是，此项工作涉及到协调财政、银行等相关部门共同推动，各地结合本地实际，需要一定的准备实施时间。目前，南京、武汉等地已经实现车驾管业务一站受理、一次排队、一次办结，受到群众普遍欢迎，取得良好社会效果。此次改革将进一步扩大范围，在有条件的地方先行先试，逐步在全国范围内推行。

问：此次改革在提升交管网上服务水平方面有哪些举措？

答：2015年公安部推行了互联网交通安全综合服务管理平台，配套研发“交管12123”手机APP等系统，为群众提供网上办理交管业务途径，构建“互联网+交通管理”新机制。截至目前，全国所有省份启用互联网服务平台和“交管12123”手机APP服务，累计提供各类服务7.32亿次。但在实际应用中，还存在知晓率不高、应用面不广、办理比例低等问题。

此次改革，公安部坚持体制机制创新与“互联网+”融合促进，进一步丰富交管服务网上功能，提升网上服务效能，大力推行交管服务“网上办、掌上办”。

一是拓展网上服务项目。按照“应上尽上、全程在线”的要求，不断拓展互联网服务平台功能，实行驾驶人考试预约、机动车选号、补换领驾驶证、申领免检标志等交管业务网上办理，实现申请网上受理、信息后台审核、牌证邮寄送达。

二是优化网上服务体验。简化互联网服务平台实人认证程序，推进与可信身份认证平台对接，变“柜台实地认证”为“网上自助认证”，实现身份信息“一次采集、多点可用”。充分运用互联网思维，不断改进业务办理流程，提升网上服务体验感和便捷度，实现线上线下功能互补、融合发展。

三是推进网上政务互联互通。整合部门信息资源，打破信息孤岛，积极推进互联网服务平台信息共享、互联互通，推进网上信息交换共享、精准核查。

问：请介绍一下交管服务向社会延伸方面的内容。

答：交管服务社会化是优化服务供给、解决资源配置不足的重要途径，是织密服务网络、满足群众新需要的有效载体。近年来，各地公安交管部门积极探索创新，充分发挥社会力量，有效延伸车驾管服务窗口和触角。此次改革，公安部及时总结提炼各地经验做法，进一步拓宽服务渠道，完善社会化服务的规范标准、信息系统等制度性建设和支撑，大力推行社会机构代办交管业务，实现“就近能办、多点可办、少跑快办”。

具体来讲，就是推行“两个代办”：一是登记服务站代办。推广机动车登记服务站，依托公安交通管理综合应用平台专网服务系统，由汽车销售商、二手车市场、保险等单位代办新车注册登记、二手车转移登记、抵押登记、核发临时号牌等车驾管业务，提供购买车辆、登记选号、购置保险、缴纳税费等“一站式”服务。二是邮政网点代办。建立警邮合作平台，充分利用邮政网点遍布城乡、贴近群众的优势，推行在邮政网点代办补换领驾驶证行驶证、申领免检标志、自助处理交通违法等业务，织密覆盖城乡的交管服务网，实现就近受理、后台制证、邮寄送达。

此次推行交管业务向社会延伸，关键是要坚持放管并重、放管结合，做到“三个统一”：统一规范程序。推行统一的准入条件、服务标准、业务流程，保障业务办理规范化、标准化。统一信息系统。统一使用公安交通管理综合应用平台专网服务系统，统一配置业务权限，统一开展人员培训，提高业务办理时效性、安全性。统一监管制度。配套制定统一的监督管理制度，所有社会代办机构统一纳入信息化监管中心，实施由省市县三级分层级同步监管，确保放得下、管得好。

问：在简政放权的同时如何更有效地加强监管？

答：此次交管“放管服”改革，坚持放管并重、放管结合，本着“业务延伸下放到哪里，监管就跟进到哪里”的原则，积极探索新型监管模式，落实监管责任，切实保证严格规范公正文明执法。一是健全监管机制，畅通社会群众咨询、投诉、举报渠道，构建起常态化、智能化、社会化的监管体系。二是加强智慧监管，创新大数据、信息化科技监管手段应用，建设信息化监管中心，实现对交管业务全方位监管、全过程留痕。三是加强事中事后监管，严格违法违规责任追究，建立失信联合惩戒机制，对违法违规的检验机构、社会化考场等通报相关部门，实施联合惩戒。四是加强系统安全保障，防范系统安全风险，提升网络安全保障能力。

问：如何确保“放管服”改革措施落到实处？

答：7月底前，资料减免、一证即办、自助快办等8项便民服务类措施在直辖市、省会市、自治区首府市和计划单列市等36个大城市率先落实。9月1日起，20项措施全面启动推行。此外，此次改革措施有的还涉及到和其他部门职能、业务的衔接，各地公安交通管理部门将积极协调有关部门，加强统筹协同，确保落实到位，让改革措施落地生效。

为切实落实好此次推出的交管“放管服”改革20项新举措，公安部要求各地公安机关充分认识此次改革的重大意义，加强组织领导，扎实部署推进，务求取得实效。一要制定专项工作方案，细化任务，明确节点，层层压实责任，提前做好实施准备，确保改革顺利启动、有序推进。二要广泛听取社会群众和相关行业意见，以人民的获得感检验改革成效，并结合本地实际推出更多接地气、便民惠民的新举措。三要将改革举措落实纳入重点督查事项，确保改革精准落地、取得实效，并加强改革措施宣传解读，营造良好社会氛围，切实提高人民群众获得感和满意度。