10月18日，省厅《公安理论与实践》2019年第3期，刊登了紫阳县公安局扫黑除恶专项斗争调研文章。现转载如下：  

对纵深推进扫黑除恶专项斗争的思考  

                      紫阳县公安局  

摘  要  2019年是全面推进扫黑除恶专项斗争的治本之年，突出重点地区、重点行业、重点领域，始终把打击锋芒对准群众反映最强烈黑恶犯罪，切实发动群众、重拳打击、精准发力，坚决做到打财断血、破网打伞。本文结合紫阳县扫黑除恶专项斗争工作开展情况，深刻分析当前扫黑除恶专项斗争存在的各类问题，对纵深推进扫黑除恶专项斗争进行了深入分析。  

关键词  扫黑除恶  重拳出击  纵深推进    

开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策部署，是一项事关人心向背和治乱兴衰的战略之举。自专项斗争开展以来，紫阳县公安局紧盯组织领导、宣传发动、线索摸排、打击整治“四个关键”环节，坚持系统谋划、周密部署，始终保持对黑恶势力主动进攻的高压态势，全县刑事案件总量下降27.3%，治安形势明显好转，发展环境持续优化。下面，笔者结合紫阳县工作实际，就如何纵深推进扫黑除恶专项斗争谈几点认识。  

一、紫阳县扫黑除恶专项斗争的主要举措和成绩  

（一）党委重视，整体推进效果好。一是强化组织领导。成立了由局主要负责人任组长，党委成员全体参与的专项斗争领导小组，多次召开专题会、推进会，推动建立了县委常委会专题研究、县级领导检查督导、联席会议、一票否决、综合考评、重点管理等长效机制。二是强化责任落实。紧紧围绕三年为期目标，精心制定扫黑除恶工作方案、责任书、考核办法、督导检查等工作制度，明确目标任务，压实工作责任，强化督导落实。三是强化保障支撑。组建了48人的扫黑除恶工作专班，在各警种部门明确联络员，通过以会代训、跟班学习、邀请检法专家重点辅导等形式，促使民警的业务水平和侦办能力得到进一步提升。  

（二）依靠群众，宣传发动方法新。一是突出立体宣传。制定了扫黑除恶通告、举报奖励办法、线索征集公开信，综合运用电视、报刊和“两微一端一报”融媒体矩阵，网上网下广泛宣传。设立举报信箱、开通专线举报电话、率先在全市公开局长手机和微信，有效畅通了举报渠道。二是突出全面宣传。借助脱贫攻坚工作，组织镇村干部、民警深入村组、院落、小区、工地，召开宣讲会、动员会、恳谈会，开通农村小广播、出动广播宣传车，营造了全民知晓、全民参与的浓厚氛围。三是突出重点宣传。面向学校、网吧、旅馆、看守所等重点行业部门，制作《致家长的一封信》《致在押人员的一封信》和扫黑除恶屏保，深入宣传发动；组织召开全县政法系统向“两代一委”汇报工作大型座谈会，争取理解支持；面向网络群体，组织开展新媒体进警营直播活动，打开移动互联网宣传生动局面。  

（三）情指一体，线索排查程度深。一是全面摸排黑恶线索。制定《摸排核查涉黑线索管理办法》，围绕重点群体、重点领域、重点行业，开展大走访活动。二是全面挖掘案件线索。深入开展“三包三打三查”百日大攻坚专项行动，对近六年来案件、警情进行“回头看”，从中获取有价值线索。三是全面清零案件线索。以“三突破一清零一承诺”攻坚月活动为抓手，严格落实涉黑涉恶线索“三长”签字制度，实行台账式管理，严格执行“无黑恶势力问题”承诺，确保上级交办、转办、督办线索核查见底、全部清零。  

（四）主动进攻，打击整治力度大。一是扭住上级交办的案件不放松。积极落实省厅、市局异地用警和提级办案要求，先后侦办了汉中市汉唐宫洗浴足道组织卖淫案、高新区李焕三等人恶势力犯罪集团案，刑事拘留23人，逮捕10人，打出了声威、形成了震慑。二是扭住社会影响恶劣的案件不放松。坚持打早打小、露头就打，先后破获了部督“2.26”刘显安等人开设赌场案、城区“1989”酒吧聚众斗殴案、“5.01”彭朝举等人非法拘禁案、“8.15”龚世洋等人组织容留介绍卖淫案等一批社会影响恶劣的涉恶案件。三是扭住群众反映的热点问题不放松。坚持依法惩处和源头治理相结合，先后组织开展了贫困村禁赌、敲门行动、打“五霸”“破小案暖民心”、治安乱点挂牌整治等专项行动，持续发力、重拳整治，全县刑事警情同比下降27.3%，治安形势明显好转。2018年度紫阳公众安全感达95.51%，较2017年同比提升了6个位次，重新进入全省第一方阵。  

二、当前工作存在的问题  

（一）整体工作进展不平衡。部分镇和部门对扫黑除恶工作还没有真正重视起来，存在上热、中温、下冷现象，工作形式化，措施弱化，宣传发动、线索排查、乱点整治等工作进展不平衡，深入群众面对面宣传发动不够，特别是偏远农村地区和外出务工人员群体的宣传有死角，影响了群众对扫黑除恶工作的知晓率和认知度。局扫黑办的统筹、协调、指导、参谋职能尚未充分发挥，警种部门齐抓共管、全警参与的工作合力有待进一步加强。  

（二）有效线索较少。群众举报黑恶线索的积极性虽然有所提升，但有效线索少。大多为反映个人诉求的信访问题或民间纠纷，有的借机泄私愤，存在夸大其词，查否率较高。有的检举信件材料“一件多投”，多级批转，导致核查、回复工作量大。公安扫黑除恶专班的大量精力用在无效线索核查和书面答复上，群众举报直接服务支撑侦查打击的战果较少。同时，有的所队缺乏主动进攻意识，大多是案后被动侦查为主，群众报警发现后才出警处置，缺少以案前信息分析为起点和由人到案的主动进攻型打击，一定程度上影响了工作效果。  

（三）基础工作相对薄弱。有的单位对刑释解教等重点人口及其他列管工作对象控制管理不到位，对受过打击处理的人或有涉恶或其他违法犯罪活动倾向的人不能完全发现、列管掌控。有的单位对易滋生黑恶势力的重点场所、重点领域、重点行业管控力度不够，走访排查或上门检查不深入、不细致、不彻底，不能及时有效发现掌握潜藏的黑恶势力犯罪线索。有的单位依赖现代科技手段侦查，传统的阵地控制、特情耳目、狱侦攻势等侦查手段弱化，对一些不具备运用现代科技手段条件的黑恶违法犯罪侦查无所适从。  

（四）公检法对黑恶犯罪认定标准不统一。由于职能差异，公检法机关有时对黑恶案件的定性仍然存在分歧，一定程度上影响了打击质效。特别是在办案思想上，公安机关更注重打击成效和社会效果，检、法机关更注重审判标准。目前，检察院、法院对恶势力团伙犯罪的认定标准为“多案多人”，而我局根据紫阳扫黑除恶斗争形势及治安形势变化特点，往往以“一案多人”或“一人多案”为认定标准，导致真正意义上本地涉黑涉恶案件侦办工作未取得突破。  

三、对纵深推进扫黑除恶专项斗争的意见和建议  

（一）坚持高位推动，坚决打赢扫黑除恶整体战。进一步增强政治自觉，压紧靠实专项斗争第一责任、主力军责任和齐抓共管责任，真抓真管、持续发力、形成合力。严格落实政法联席会议制度，对疑难案件、分歧事项和法律适用问题及时会商，统一执法思想，提升执法合力。健全完善扫黑除恶绩效考核办法，科学制定指标任务，对工作流于形式的要严肃通报问责，严格奖惩措施。  

（二）坚持依靠群众，坚决打赢扫黑除恶宣传战。系统谋划宣传方式，构建党报党刊、电视广播、社会面、新媒体等融合互补的大宣传格局，加大典型案例曝光宣传，严格执行涉黑涉恶线索举报奖励办法，鼓励社会各界和人民群众踊跃举报黑恶犯罪线索。  

（三）坚持精准发力，坚决打赢扫黑除恶情报战。要眼睛向下，建立机关部门与派出所联合作战机制，坚持警力下沉、重心下移，做细做实逐地区、逐行业、逐村组动态化拉网式涉黑涉恶线索摸排，规范线索移送、转办、核查、回复等处置流程，确保问题线索清仓见底。要眼睛向内，对黑恶、团伙积案、隐案及降格处理案件进行排查深挖，发现线索，扩大战果。  

（四）坚持重拳出击，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。要综合筛查信访事项、网络舆情、社情民意和社会传言，加强紫阳黑恶犯罪规律特点研究，创新斗争举措，在精准打击、破网打伞上狠下功夫，拓宽线索收集渠道，加强扫黑除恶专业能力建设，强化专案侦办、攻坚克难，进一步扩大战果，实现本地涉黑涉恶案件侦办和“破网打伞”零突破。  

（五）坚持标本兼治，坚决打赢扫黑除恶歼灭战。要把扫黑除恶与社会治理结合起来，围绕容易滋生“黑恶乱”的重点行业、重点领域，物建特情耳目，强化阵地控制，深入开展治安乱点专项行动，重拳、精准、快速打击各行业领域涉黑涉恶突出问题，最大限度挤压黑恶势力滋生蔓延的空间。坚持问题导向，持续开展贫困村禁赌、打“五霸”等专项行动，加大网上犯罪、电信诈骗、邪教活动、破坏生态环境、涉贫领域违法犯罪综合整治力度，建立治理长效机制，彻底根治紫阳治安顽疾，为全县脱贫攻坚营造良好社会环境。

机构名称：紫阳县公安局 地址：陕西省安康市紫阳县城关镇紫府路1号

办公时间：周一至周五（8:00-12:00 14:00-18:00）

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